26 ноября 1996 года[1] N 138-ФЗ

там – текст без комментариев

там – версия 98 года \ вёрстка журнального издания 1 изд - тут \

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ[2] ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[3]

(с комментариями v1.2 Маленкова Семёна Кузьмича)[4]

Принят[5]

Государственной Думой

23 октября 1996[6] года

Статья 1 \ Статья 2 \ Статья 3 \ Статья 4 \ Статья 5 \ Статья 6 \ Статья 7 \ Статья 8 \

Приложение к ФЗ: Глава 1 \ глава 2 \ глава 3 \ глава 4 \ глава 5 \ глава 6 \ глава 7 \ глава 8 \ глава 9 \ глава 10 \

Прил. 1 к прил. Подписной лист кандидата в депутаты \ Прил. 2 к прил. подписной лист канд. На выборную должность

Настоящий Федеральный закон устанавливает[7] правовые[8] нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав[9] граждан Российской Федерации избирать[10] и быть избранными[11] в органы[12] местного самоуправления[13] в субъектах Российской Федерации, не осуществивших[14] соответствующее законодательное регулирование[15], в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах[16] организации местного самоуправления в Российской Федерации"[17].

Статья 1[18]. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях[19] конституционных прав[20] граждан Российской Федерации избирать[21] и быть избранными[22] в органы местного самоуправления[23] в случаях, если:

- законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят[24] закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных[25] выборов[26];

- представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят[27] устав[28] муниципального образования[29];

- в муниципальном образовании[30] отсутствует[31] выборный[32] представительный[33] орган местного самоуправления[34];

- полномочия органов местного самоуправления[35] осуществляются должностными лицами, назначенными[36] органами государственной власти;

- законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок[37] образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований[38];

- истекли установленные сроки[39] полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления[40].

2. Настоящий Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать[41] и быть избранными[42] в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов[43] Российской Федерации и принятыми в соответствии с уставами[44] муниципальных образований нормативными правовыми актами[45] органов местного самоуправления[46].

Статья 2. Определение территорий[47] местного самоуправления

1. В субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований[48], муниципальными[49] образованиями являются в соответствии с существующим административно - территориальным делением[50] субъектов[51] Российской Федерации районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населённые пункты или территории, в которых на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[52] местное самоуправление осуществлялось[53] в соответствии с законами и иными[54] нормативными правовыми актами[55] Российской Федерации[56].

2. Представительные органы местного самоуправления, избранные до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют свои полномочия до их переизбрания в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом или настоящим Федеральным законом[57]. Должностные лица местного самоуправления, назначенные или избранные до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют свои полномочия до их переизбрания или упразднения[58] соответствующей должности в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом[59] или настоящим Федеральным законом[60].

Статья 3. Установление сроков и порядка проведения выборов[61]

1. Выборы депутатов[62] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных[63] образований в порядке, установленном законами[64] субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах[65] организации местного самоуправления в Российской Федерации[66]".

2. В субъектах Российской Федерации или отдельных муниципальных образованиях, в которых не были назначены даты проведения выборов депутатов представительных[67] органов местного самоуправления или выборных должностных лиц[68] местного самоуправления за три месяца до истечения срока[69], указанного в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципахорганизации[70] местного самоуправления в Российской Федерации", выборы проводятся в порядке, установленном настоящим[71] Федеральным законом[72].

3. Если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах[73] организации местного самоуправления в Российской Федерации", то выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в порядке[74], устанавливаемом временными[75] положениями о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц[76] местного самоуправления, принимаемыми представительными органами местного самоуправления[77] в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. В муниципальных образованиях, в которых на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления не избирались[78], выборы были признаны недействительными, несостоявшимися или было избрано недостаточное для осуществления полномочий[79] представительного органа местного самоуправления число депутатов[80], выборы депутатов[81] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в порядке, установленном прилагаемым к настоящему Федеральному закону Временным положением о проведении выборов депутатов[82] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать[83] и быть избранными[84] в органы местного самоуправления[85].

5. Временные положения действуют до принятия в субъектах Российской Федерации соответствующих законов[86].

6. В случае, если в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку[87], указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает суд[88] по заявлению прокурора, или жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования[89], или жалобам общественных объединений[90] либо их региональных и местных[91] отделений.

7. Верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов Москвы и Санкт - Петербурга, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают[92] в первой инстанции[93] дела об обеспечении конституционных прав граждан[94] Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле[95] обязательно[96].

8. Дата проведения выборов депутатов[97] представительных[98] органов местного самоуправления или выборных должностных лиц[99] местного самоуправления назначается судом в течение десяти дней[100] со дня получения заявления прокурора[101] или жалобы.

9. В решении суда указываются основания[102] для назначения даты проведения выборов, дата проведения выборов[103], нормативный правовой акт (в соответствии с пунктами 1, 3 и 4 настоящей статьи), на основании которого будут проводиться выборы, а также указывается администрация (исполнительный орган) местного самоуправления муниципального образования, а в случае её отсутствия исполнительный орган государственной власти субъекта[104] Российской Федерации, на который возлагается исполнение решения суда. Решение суда подлежит немедленному[105] исполнению.

10. Если срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления заканчивается в течение трёх месяцев до истечения срока[106], указанного в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся одновременно[107].

11. В случае совпадения даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления с датой выборов в органы государственной власти[108] проведение указанных выборов может быть возложено[109] на соответствующие территориальные избирательные комиссии[110] по выборам в органы государственной власти[111] с использованием общих избирательных участков, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

12. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, составляет два[112] года.

Статья 4. Обеспечение[113] проведения выборов

1. Если на день вынесения решения суда о назначении даты выборов депутатов представительного органа[114] местного самоуправления не принят устав[115] муниципального[116] образования, в представительный орган местного самоуправления избирается то же число[117] депутатов, которое было установлено[118] для представительного органа местного самоуправления прежнего созыва[119].

2. Если на день вынесения решения суда о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не принят устав муниципального образования, не установлен численный состав[120] представительного органа местного самоуправления, а также если на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления не избирались, выборы были признаны недействительными, несостоявшимися или было избрано недостаточное для осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления число депутатов[121], то представительный орган местного самоуправления избирается в составе[122] 50[123] депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тысяч[124] человек, 30 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения от 200 тысяч до 500 тысяч[125] человек, 20 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения от 50 тысяч до 200[126] тысяч человек, 10 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения от 10 тысяч до 50[127] тысяч человек, 7 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения менее 10 тысяч человек[128].

3. Если за 75 дней до даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления границы избирательных округов[129] для выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным[130] округам не будут установлены представительным органом местного самоуправления, а в случае его отсутствия избирательной комиссией муниципального образования, то выборы депутатов представительного органа местного самоуправления проводятся в одном многомандатном[131] избирательном округе, границы которого совпадают с границами муниципального образования[132] (района, города, района в городе, имеющем районное деление, поселка, сельского округа (сельсовета), иного населенного пункта или территории)[133].

4. Финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счёт средств местного бюджета[134]. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счёт средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации[135]. Избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке на конкурсной основе. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.

Статья 5. О Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав[136] граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Утвердить Временное положение[137] о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (прилагается)[138].

Статья 6. Недопущение воспрепятствования проведению выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

Отсутствие закона[139] субъекта Российской Федерации о порядке государственной регистрации[140] уставов муниципальных образований[141], принятых в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления[142] в Российской Федерации", а также мотивированный отказ в государственной регистрации устава[143] муниципального образования не могут служить основанием для признания неправомочными выборов депутатов представительных органов местного самоуправления[144] и выборных должностных лиц местного самоуправления, если выборы проводятся в соответствии с Конституцией[145] Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах[146] организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, законами субъекта[147] Российской Федерации, уставом[148], принятым представительным органом местного самоуправления муниципального[149] образования или населением муниципального образования[150] на местном референдуме.

Статья 7. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, нарушающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Должностные лица органов государственной власти, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность[151] в соответствии с федеральным законодательством[152] и законодательством субъектов[153] Российской Федерации за нарушение[154] конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу[155] со дня его официального опубликования.[156]

Президент[157]

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль.

26 ноября 1996 года.

N 138-ФЗ

Приложение

к Федеральному закону

"Об обеспечении конституционных

прав граждан Российской Федерации

избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления"

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ[158]

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ[159] МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[160]

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ОБЕСПЕЧИВШИХ

РЕАЛИЗАЦИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ[161] ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ[162] И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ[163]

В ОРГАНЫ[164] МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Оглавление[165]: Глава 1 \ глава 2 \ глава 3 \ глава 4 \ глава 5 \ глава 6 \ глава 7 \ глава 8 \ глава 9 \ глава 10 \

Прил. 1 Подписной лист кандидата в депутаты \ Прил. 2 подписной лист канд. на выборную должность

Гл. 1 \ ст. 1 \ ст. 2 \ ст.3 \ ст.4 \ ст.5 \ ст.6 \\ гл. 2 \ ст.7 \ ст.8 \ ст.9 \\ гл. 3 \ ст.10 \ ст.11 \ ст.12 \ ст.13 \ ст.14 \ ст.15 \ ст.16 \ ст.17 \\ гл. 4 \ ст.18 \ ст.19 \\ гл. 5 \ ст.20 \ ст.21 \ ст.22 \ ст.23 \ ст.24 \\ гл. 6 \ ст.25 \ ст.26 \ ст.27 \ ст.28 \ ст.29 \\ гл. 7 \ ст.30 \ ст.31 \ ст.32 \ ст.33 \\ гл. 8 \ ст.34 \ ст.35 \ ст.36 \ ст.37 \ ст.38 \ ст.39 \ ст.40 \\ гл. 9 \ ст.41 \ ст.42 \ ст.43 \\ гл. 10 \ ст.44 \ ст.45 \ ст.46 \

Настоящее Временное положение (далее - Положение) устанавливает порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Глава I. Общие положения

Статья 1. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

Выборы депутатов представительных[166] органов[167] местного самоуправления и выборных[168] должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно[169] проживающими на территориях соответствующих[170] муниципальных образований, на основе всеобщего равного[171] и прямого[172] избирательного права при тайном[173] голосовании.

Статья 2. Основные[174] термины, используемые в настоящем Положении[175]

Кандидат - кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления[176]; кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления[177].

Избирательное объединение[178] - местное общественное объединение, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке не позднее, чем за три месяца до дня выборов и устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов; местное отделение[179] общероссийского, межрегионального или регионального общественного объединения, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке не позднее чем за шесть месяцев до дня выборов и устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения[180] кандидатов.

Избирательный блок - добровольное объединение двух или более[181] указанных выше общественных объединений для совместного участия[182] в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в состав более чем одного[183] избирательного блока.

Статья 3. Избирательные права[184] граждан

Право избирать депутатов представительных[185] органов[186] местного самоуправления и выборных должностных лиц[187] местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно[188] проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18[189] лет.

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом[190] местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21[191] года, постоянно проживающий[192] на территории соответствующего муниципального образования.

Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы[193] по приговору суда.

Статья 4. Избирательные округа[194]

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным[195] избирательным округам, одному или нескольким многомандатным[196] избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства[197].

Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования[198].

Статья 5. Сроки проведения выборов

Выборы проводятся в сроки[199], устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Статья 6. Выдвижение кандидатов

Право выдвижения[200] кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям.

Глава II. Избирательные округа, избирательные участки,

списки избирателей

Статья 7. Избирательные округа[201]

Избирательные округа охватывают всю территорию муниципального образования[202] и должны отвечать следующим требованиям:

- равенство избирательных округов по числу избирателей[203] с допустимым отклонением до 10 процентов от среднего числа избирателей в округе, а в труднодоступных и отдаленных округах - не более 15 процентов;

- избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий[204].

Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются избирательной комиссией[205] муниципального образования по представлению администрации (исполнительного органа местного самоуправления) муниципального образования и утверждаются представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой администрации муниципального образования (исполнительного органа местного самоуправления) не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Списки избирательных округов, равно как и сообщение об образовании одного многомандатного округа в соответствии со статьёй 4 настоящего Положения с указанием их границ публикуются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней с момента образования избирательных округов.

Статья 8. Избирательные участки

Для проведения голосования и подсчёта голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки[206].

Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов администрацией (исполнительным органом местного самоуправления) муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более трех тысяч избирателей на один участок с учетом местных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей.

Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования публикуются окружными либо территориальными избирательными комиссиями в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов и вывешиваются на информационных стендах в течение десяти дней после принятия решения об образовании избирательных участков.

Статья 9. Списки избирателей

В список избирателей включается каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом в соответствии с частью первой статьи 3 настоящего Положения.

Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений, представляемых администрацией (исполнительным органом[207] местного самоуправления) муниципального образования по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год и дата рождения, адрес места жительства избирателя. Списки подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Не менее чем за 20 дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обеспечивают гражданам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей[208].

Любой гражданин Российской Федерации, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день выборов - в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устранить ошибку либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления[209].

Глава III. Избирательные комиссии

Статья 10. Система избирательных комиссий[210]

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут образовываться следующие избирательные комиссии[211]:

- избирательная комиссия муниципального образования;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии[212].

Образование избирательной комиссии муниципального образования обязательно.

Статья 11. Принципы деятельности избирательных комиссий

В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательные комиссии в пределах их полномочий[213], установленных настоящим Положением, независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Решения[214] избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности[215]. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нём присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.

Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно[216].

Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, об установлении итогов[217] голосования, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Все решения избирательных комиссий являются открытыми. Избирательные комиссии обеспечивают всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможности беспрепятственного ознакомления с решениями[218], принятыми комиссиями.

Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарём избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем избирательной комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии[219] не позднее чем в трёхдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое избирательной комиссией с превышением полномочий, подлежит отмене[220] вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя избирательной комиссии. Заседания проводятся также по требованию не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать представители заинтересованных сторон.[221]

Председатель и секретарь избирательной комиссии муниципального образования в период подготовки и проведения выборов работают в комиссии на постоянной основе. Иные члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса могут работать постоянно или временно по решению комиссии[222].

По решениям избирательной комиссии[223] муниципального образования председатель и отдельные члены окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной работы.

Оплата работы членов избирательных комиссий производится в пределах средств, выделенных на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана предоставить членам избирательных комиссий неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии в соответствии с Кодексом законов о труде РСФСР[224].

Статья 12. Статус члена избирательной комиссии

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

В состав избирательных комиссий могут входить члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями, представляют соответствующей избирательной комиссии уведомление произвольной формы за подписью уполномоченного представителя общественного или избирательного объединения либо кандидата, подтверждающее направление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, и документ, удостоверяющий личность общественного наблюдателя. Уведомление о направлении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирателями подписывается не менее чем пятью избирателями соответствующего муниципального образования.

Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

- заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

- вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

- вправе задавать другим участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

- вправе знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов.

При принятии решения избирательной комиссией члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса в голосовании не участвуют.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобождён от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случаях:

- подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;[225]

- утраты членом избирательной комиссии гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии;

- признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.

Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобождённым в период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счёт средств, выделенных на проведение выборов. В течение срока своих полномочий они не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу.[226]

Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не могут быть привлечены без согласия прокурора[227] к уголовной ответственности или подвергнуты административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.

Статья 13. Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования в составе не менее семи членов утверждается представительным[228] органом местного самоуправления муниципального образования, а при его отсутствии главной администрации (исполнительного органа местного самоуправления[229]) муниципального образования по предложениям общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы или учёбы не позднее чем за 75 дней до дня выборов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии муниципального образования избираются членами комиссии тайным[230] голосованием на первом заседании комиссии.

Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом[231].

Избирательная комиссия муниципального образования:

регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования;

регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, выдаёт им удостоверения установленного образца;

даёт разъяснения о порядке применения[232] настоящего Положения и обеспечивает его единообразное применение;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);[233]

в случаях, предусмотренных настоящим Положением, издаёт инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;[234]

осуществляет контроль законности проведения выборов[235];

устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий;[236]

распределяет выделенные в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование[237];

рассматривает вопросы материально - технического обеспечения подготовки и проведения голосования;

устанавливает результаты голосования[238] по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, а также в целом по муниципальному образованию и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив муниципального образования;

составляет списки лиц, избранных[239] депутатами[240] представительного органа местного самоуправления, определяет кандидата, избранного[241] должностным лицом[242] местного самоуправления;

организует повторные выборы[243] депутатов представительных органов местного самоуправления;

осуществляет иные[244] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования, образованной в соответствии с настоящим Положением, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления[245], избранных в соответствии с настоящим Положением.

Решения избирательной комиссии муниципального образования в пределах её полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.

Статья 14. Окружные избирательные комиссии

Окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч[246] человек.

При проведении выборов должностного лица местного самоуправления, а также при образовании одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьёй 4 настоящего Положения кружные избирательные комиссии не[247] создаются.

Если окружные избирательные комиссии не образованы[248], их полномочия осуществляет[249] избирательная комиссия муниципального образования[250].

Окружные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией[251] муниципального образования из числа лиц, предложенных органами[252] местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учёбы и жительства[253], не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе не менее семи членов комиссии и утверждаются[254] представительным органом местного самоуправления муниципального образования, а при его отсутствии главой администрации[255] (исполнительного органа местного самоуправления[256]) муниципального образования.

Председатель, заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются членами комиссии[257] тайным голосованием на первом заседании комиссии.

Окружные избирательные комиссии:

осуществляют контроль исполнения настоящего Положения на территории соответствующего избирательного округа;

рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных и участковых избирательных комиссий и принимают решения по жалобам и заявлениям;

регистрируют кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца;

обеспечивают соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;

распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными избирательной комиссией муниципального образования на подготовку и проведение выборов по избирательному округу;

устанавливают результаты выборов по избирательному округу и передают их в избирательную комиссию муниципального образования, обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, в архив муниципального образования;

утверждают текст[258] бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально - технического обеспечения выборов;

организуют досрочное голосование, составляют списки досрочно проголосовавших.

Окружные избирательные комиссии организуют печатание и рассылку всем избирателям брошюры[259], содержащей сведения о всех зарегистрированных по данному округу кандидатах. Информация о каждом кандидате размещается на площади не менее одного листа формата А4[260]. Соответствующие сведения предоставляются окружным избирательным комиссиям самими[261] кандидатами. Оплата изготовления и рассылки брошюры производится за счёт средств, выделяемых на организацию выборов.

Окружные избирательные комиссии осуществляют иные[262] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Окружные избирательные комиссии действуют до истечения срока полномочий избирательной комиссии[263] муниципального образования.

Решения окружной избирательной комиссии в пределах её полномочий являются обязательными для исполнения участковыми избирательными комиссиями.

Статья 15. Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии образуются при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному[264] округу, а также при образовании одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьёй 4 настоящего Положения, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч[265] человек.

Если одновременно проводятся выборы должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным округам, территориальные избирательные комиссии не образуются[266], а их полномочия выполняют окружные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией[267] муниципального образования из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства[268], не позднее чем за 60 дней до дня выборов в составе не менее семи[269] членов и утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального образования, а при его отсутствии главой администрации[270] (исполнительного органа местного самоуправления) муниципального образования.

Председатель, заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на её первом заседании из числа членов[271] территориальной избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия:

осуществляет контроль подготовки и проведения выборов на соответствующей территории, информирует население об адресах и о номерах телефонов участковых избирательных комиссий;

координирует[272] деятельность участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы[273] (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает решения[274] по жалобам (заявлениям);

распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяет[275] их между участковыми избирательными комиссиями;

обеспечивает соблюдение равных условий[276] предвыборной деятельности для всех кандидатов;

организует доставку[277] избирательных бюллетеней и иных документов участковым избирательным комиссиям;

оказывает организационно - техническую помощь[278] участковым избирательным комиссиям в проведении голосования на избирательных участках;

устанавливает[279] итоги голосования при выборах на соответствующей территории, сообщает[280] их средствам массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в окружную избирательную[281] комиссию муниципального образования;

обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в избирательную комиссию[282] муниципального образования;

осуществляет иные[283] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает через 30 дней[284] после официального опубликования общих итогов выборов.

Решения территориальной избирательной комиссии в пределах её полномочий являются обязательными для исполнения[285] участковыми избирательными комиссиями.

Статья 16. Участковые избирательные комиссии[286]

Участковые избирательные комиссии создаются на каждом избирательном участке, образуемом в соответствии с настоящим Положением.

Участковые избирательные комиссии формируются окружной или территориальной[287] избирательной комиссией из числа лиц, предложенных[288] органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства[289], не позднее чем за 45 дней до дня выборов в составе не менее семи[290] членов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются[291] тайным[292] голосованием на её первом заседании[293] из числа членов участковой избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия:

организует[294] составление дополнительного списка избирателей по участку;

проводит ознакомление избирателей со списком[295] избирателей, принимает и рассматривает[296] заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

оповещает[297] население о дне выборов и месте голосования;

контролирует[298] размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объёмах, предусмотренных настоящим Положением;

обеспечивает подготовку помещения[299] для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

организует[300] на своём избирательном участке голосование в день выборов;

производит подсчёт голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации[301], связанной с проведением и организацией выборов, в избирательную комиссию муниципального образования;

рассматривает жалобы[302] (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования[303] и принимает по ним решения;

осуществляет иные[304] полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Полномочия участковой избирательной комиссии заканчиваются через 30[305] дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Статья 17. Обжалование решений и действий (бездействия) избирательных комиссий

Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования в ходе выборов могут быть обжалованы в суд[306] в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в избирательную комиссию[307] муниципального образования или[308] в суд.

Избирательные комиссии в пределах своих полномочий рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним решения не позднее чем в трёхдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно[309].

Суды рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий в ходе выборов и принимают по ним решения не позднее чем в трёхдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно[310].

Глава IV. Общественный контроль за подготовкой и

проведением выборов

Статья 18. Право на общественный контроль

Кандидаты, доверенные лица кандидатов, избиратели, избирательные объединения и общественные объединения имеют право на осуществление общественного контроля за подготовкой и проведением выборов.

Общественный контроль обеспечивается:

правом кандидатов, избирателей, избирательных объединений и общественных объединений направлять членов избирательных комиссий с правом совещательного[311] голоса и общественных наблюдателей[312] в избирательные комиссии;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на обращения в избирательные комиссии всех уровней с жалобами[313] (заявлениями) на нарушения законодательства о выборах;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на получение информации от избирательных комиссий;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на обжалование действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц в вышестоящую избирательную комиссию[314] или в суд[315];

обязанностью избирательных комиссий всех уровней обеспечивать условия для присутствия на заседаниях[316] избирательных комиссий и возможность ознакомления с решениями избирательных комиссий, поступившими в них жалобами (заявлениями), а также с иной документацией иностранным (международным) наблюдателям, направленным иностранными и международными общественными и межправительственными организациями и иными[317] некоммерческими учреждениями[318].

Статья 19. Общественные наблюдатели

При проведении голосования и установлении итогов голосования на заседаниях избирательных комиссий всех уровней вправе[319] присутствовать общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями, общественными объединениями, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Общественные наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами муниципальных образований[320].

Общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями, представляют соответствующей избирательной комиссии уведомление[321] произвольной формы за подписью уполномоченного представителя общественного или избирательного объединения либо кандидата, подтверждающее направление общественного наблюдателя для наблюдения за работой избирательной комиссии, и документ, удостоверяющий личность общественного наблюдателя. Уведомление о направлении наблюдателя избирателями подписывается не менее чем пятью избирателями соответствующего муниципального образования.

Предварительное уведомление избирательных комиссий о предполагаемом присутствии общественных наблюдателей не требуется.

Общественные наблюдатели имеют право: находиться в день голосования на избирательных участках (в том числе на избирательных участках, находящихся в воинских частях, больницах, санаториях, домах отдыха и закрытых административно - территориальных образованиях)[322], в помещении участковой избирательной комиссии с начала её работы до подписания ее членами протокола об итогах голосования; присутствовать при проведении голосования в тех случаях, когда оно проводится вне помещения для голосования[323]; знакомиться с итогами голосования и получать в избирательных комиссиях всех уровней заверенную копию протокола[324] об итогах голосования.

Общественные наблюдатели, присутствующие на заседаниях избирательных комиссий и на участках для голосования, не имеют права вмешиваться[325] в работу избирательных комиссий.

Глава V. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

Статья 20. Сроки выдвижения кандидатов

Выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней[326] до дня выборов.

Статья 21. Сбор подписей в поддержку кандидатов

Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи[327] избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1 процента[328] от числа избирателей округа.

Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по многомандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи[329] избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1 процента[330] от числа избирателей округа, поделённого на число мандатов[331].

Для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, избирающегося по единому одномандатному избирательному округу, необходимо представить собранные в поддержку[332] кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей муниципального образования.

Подписные листы[333] изготавливаются по форме, установленной в Приложениях 1 и 2 к настоящему Положению. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, год рождения, род занятий, кем выдвинут (избирателями либо избирательным объединением).

Избиратель, ставя подпись на подписном листе, указывает фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату внесения подписи.

Дата внесения подписи и сама подпись должны быть выполнены избирателем собственноручно.

Статья 22. Регистрация кандидатов[334]

Для регистрации кандидата не позднее 30 дней до дня выборов в соответствующую избирательную комиссию представляются подписные листы в поддержку кандидата[335], заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, данные о кандидате, включающие его фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства[336].

Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде[337].

Избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Положения и в течение трёх дней регистрирует кандидата, публикует данные о нём, перечисленные в подписном листе, в средствах массовой информации и выдаёт ему удостоверение о регистрации с указанием её даты и времени либо отказывает в регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах после регистрации сообщаются всем заинтересованным средствам массовой информации.

Кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе по выборам[338] депутатов представительного органа местного самоуправления.

Если в период после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе останется менее двух кандидатов, а в многомандатном избирательном округе останется кандидатов меньше установленного числа мандатов либо равное этому числу[339], день выборов переносится[340] по решению избирательной комиссии муниципального образования на срок от четырёх до восьми недель для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих действий в соответствии со сроками, указанными в настоящем Положении.

Статья 23. Проверка подлинности подписей

Подлинность подписей в поддержку кандидатов по избирательным округам проверяется соответствующими окружными избирательными комиссиями или избирательной комиссией муниципального образования[341]. По решению избирательной комиссии муниципального образования к проверке подлинности подписей могут привлекаться члены территориальных избирательных комиссий[342].

Проверке подлежат подписи, собранные в поддержку всех кандидатов по избирательному округу.

Проверке подлежит не менее 2 процентов[343] от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата. Подписи отбираются произвольным образом на заседании соответствующей избирательной комиссии. Проверке подлежат все подписи на подписных листах, отобранных для проверки.

О времени проведения проверки подлинности собранных подписей избирательная комиссия обязана сообщить кандидатам, в отношении которых эта проверка проводится, а также выдвинувшим их избирательным объединениям. Комиссия не вправе отказать кандидатам, избирательным объединениям, изъявившим желание направить своих доверенных (уполномоченных) лиц для участия[344] в проводимой проверке.

Для проверки подлинности подписей члены комиссии вправе[345] проводить опрос[346] избирателей, чьи подписи указаны в проверяемых подписных листах.

Опрос проводится не менее чем тремя членами[347] комиссии непосредственно того избирателя, чья подпись проверяется.

Недействительными считаются:

недостоверные подписи, а именно подписи избирателей, не являющихся избирателями данного округа, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Подпись признаётся недостоверной[348] при наличии справки органа внутренних дел;

подписи избирателей без указания всех требующихся сведений;

фальсифицированные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что указанный избиратель не расписывался в соответствующем подписном листе[349].

Подпись признается фальсифицированной при наличии собственноручной подписи избирателя в протоколе, устанавливающем факт отказа избирателя от признания подписи в подписном листе собственной[350]. Указанный протокол удостоверяется не менее чем тремя членами избирательной комиссии[351].

Фактические ошибки, исправления[352], помарки не[353] могут быть основанием для признания[354] подписи недействительной в ходе проверки или при подсчёте подписей при условии отсутствия доказательств фальсифицированности подписи или принадлежности её гражданину, не являющемуся избирателем данного округа.

В случае обнаружения недействительных подписей в количестве более 10[355] процентов от числа проверенных подписей производится дополнительная проверка ещё 2 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов[356] недействительных подписей от числа проверенных регистрация кандидата не производится.

Регистрация кандидата не производится в том случае, если число представленных подписей избирателей за вычетом числа подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации.[357]

Статья 24. Статус кандидатов

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности[358]. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации[359], со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения[360] служебных обязанностей. Продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, а также работающим в средствах массовой информации во время участия в выборах[361], влечёт за собой отмену[362] решения о его регистрации избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, по инициативе избирательной комиссии, по протесту прокурора, по решению суда или по заявлению граждан, избирательных объединений[363].

По заявлению кандидата администрация (работодатель[364]) обязана предоставить ей неоплачиваемый[365] отпуск[366] со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов[367]. В течение этого срока средний месячный заработок, исчисляемый за предшествующие дате регистрации кандидата три месяца, но в размере, не превышающем в десять раз[368] минимального размера оплаты[369] труда, ежемесячно выплачивается[370] кандидату зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счёт средств, выделенных для подготовки и проведения выборов.

Кандидаты со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов включительно имеют право на территории муниципального образования бесплатно пользоваться общественным транспортом[371], за исключением такси и заказных рейсов. Соответствующие расходы подлежат возмещению за счёт средств муниципального[372] бюджета.

Зарегистрированный кандидат не может быть членом ни одной избирательной комиссии. Зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечён к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке[373], без согласия прокурора субъекта[374] Российской Федерации. Меры пресечения или иные уголовно - процессуальные меры на территории муниципального образования могут быть применены к кандидату только по постановлению суда[375].

Кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления может иметь до пяти доверенных лиц, а кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления - до[376] десяти[377] доверенных лиц[378], регистрируемых[379] той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата. Доверенное лицо[380] кандидата не может состоять[381] ни в одной избирательной комиссии. Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и ведут предвыборную агитацию. Со дня регистрации кандидата до дня официальной публикации общих итогов выборов включительно администрация (работодатель) обязана[382] предоставлять доверенным лицам по их заявлению неоплачиваемый отпуск[383]. Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать[384] их, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

Кандидат[385] вправе[386] не позднее чем за пять рабочих дней[387] до дня выборов снять свою кандидатуру.

Информация о выбытии кандидатов в течение двух дней публикуется избирательной комиссией муниципального образования и соответствующей окружной избирательной комиссией и сообщается[388] средствам массовой информации.

Глава VI. Предвыборная[389] агитация

Статья 25. Общие принципы[390] ведения предвыборной агитации

Граждане и общественные объединения вправе проводить агитацию[391] за[392] или против[393] любого кандидата[394].

Государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается проводить предвыборную агитацию[395].

Предвыборная агитация может проводиться[396]:

через средства массовой[397] информации;

путём проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций[398], иных публичных мероприятий[399]);

путём выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных[400] и иных[401] агитационных предвыборных[402] материалов[403].

Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе передавать избирателям денежные средства, вручать подарки и иные материальные[404] ценности[405], за исключением[406] вознаграждения[407] за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное[408]), проводить[409] льготную распродажу[410] товаров, бесплатно[411] распространять любые[412] товары, за исключением[413] печатных, в том числе иллюстративных[414], материалов, а также значков[415], специально изготовленных для избирательной кампании. Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных[416] материальных[417] благ[418]. Со дня регистрации до подведения общих итогов голосования не допускается проведение кандидатами, избирательными объединениями благотворительной деятельности, а также лотерей на территории[419] соответствующего избирательного округа[420].

Со дня регистрации и до окончания выборов кандидаты не имеют права принимать участие в программах государственных и муниципальных телевизионных и радиовещательных компаний в ином[421] порядке, чем определенном настоящим[422] Положением.

Избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие[423] кандидатам и избирательным объединениям в организации[424] и проведении[425] предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями[426]. Заявления для проведения таких собраний и встреч рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления в трёхдневный срок и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом избирательной комиссией[427] муниципального[428] образования.

Предвыборные митинги организуются и проводятся в установленном порядке[429].

Агитация в помещениях избирательных комиссий запрещается[430].

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также администрация предприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обязаны по требованию избирательных комиссий безвозмездно предоставлять находящиеся в их собственности или распоряжении необходимые[431] помещения для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Администрация предприятий и организаций, находящихся в государственной, муниципальной[432], акционерной, долевой или частной[433] собственности, обязана обеспечивать условия[434] для встреч[435] кандидатов[436] и их доверенных лиц с избирателями, работающими на этих предприятиях, по заявлениям кандидатов[437], их доверенных лиц или избирательных комиссий. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности[438] для предвыборной агитации всем[439] кандидатам и избирательным объединениям[440].

Избирательные комиссии контролируют[441] соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Избирательные комиссии, поставленные в известность об агитационной деятельности, нарушающей права кандидатов и граждан, принимают[442] меры по пресечению[443] этой деятельности и вправе обратиться[444] в соответствующие органы с заявлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также в суд[445] в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Сроки проведения предвыборной агитации

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации[446] кандидата и прекращается за один день до дня выборов (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

В день выборов любая публичная[447] предвыборная агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне[448] помещений для голосования, могут[449] сохраняться[450] на прежних местах.

Статья 27. Предвыборная агитация через средства массовой информации

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, муниципальные[451] предприятия, учреждения и организации, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счёт бюджета муниципального образования, обязаны обеспечивать[452] равные[453] возможности[454] предвыборных выступлений[455] всем кандидатам в депутаты.

В течение двух дней до дня выборов и в день выборов запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных[456] исследований[457], связанных с предстоящими выборами[458].

Статья 28. Использование печатных и иных агитационных материалов

Избирательные объединения и кандидаты вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные[459] агитационные материалы. Все агитационные материалы должны содержать информацию[460] об организациях и о лицах, ответственных за их содержание и выпуск. Распространение анонимных[461] (не содержащих указанной[462] информации) агитационных материалов запрещается[463].

Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и другом объекте, за исключением зданий и помещений избирательных комиссий и избирательных участков[464], с согласия[465] собственника или владельца этих объектов.

Запрещается расклеивать и вывешивать агитационные печатные материалы на зданиях, памятниках и обелисках, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность[466].

Избирательные комиссии при поступлении сведений о распространении анонимных[467] либо подложных[468] агитационных материалов принимают меры[469] по пресечению[470] этой деятельности.

Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не должны содержать призывы к насильственному изменению основ[471] конституционного строя[472] и нарушению целостности[473] Российской Федерации. Запрещается агитация и пропаганда социального, расового, национального или религиозного превосходства[474], выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих[475] социальную, расовую, национальную или религиозную вражду[476].

Не позднее чем за 30 дней до дня выборов администрация (исполнительный орган местного самоуправления) муниципального образования обязана на территории каждого избирательного участка в местах, удобных для посещения избирателями, выделить и обустроить не менее одного[477] специального стенда для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов. Каждому[478] зарегистрированному по соответствующему округу кандидату предоставляется равная площадь[479] для агитационных материалов.

В помещениях избирательных комиссий каждый зарегистрированный кандидат вправе[480] вывесить информационный (не содержащий призывов к голосованию за или против[481] кандидатов) материал со сведениями о своей биографии, трудовой и общественной деятельности, предвыборной программе[482] или платформе. Каждый кандидат имеет право представить для размещения информационные материалы в объёме не более двух листов формата А4[483]. Отказ избирательной комиссии разместить[484] материал может быть обусловлен только невыполнением кандидатом требований настоящей статьи[485] и может быть обжалован[486] в вышестоящую избирательную комиссию или в суд[487].

Статья 29. Использование в предвыборной агитации телевидения и радио

Кандидаты на равных основаниях[488] имеют право на бесплатное[489] пользование эфирным временем на каналах телевизионных компаний и радиовещательных компаний, учредителями (соучредителями[490]) которых являются государственные органы или органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, муниципальные предприятия, учреждения и организации, а равно телевизионные компании и радиовещательные компании, полностью или частично[491] финансируемые за счёт средств бюджета муниципального[492] образования и осуществляющие телевизионное вещание и радиовещание на территории[493] соответствующего избирательного округа[494]. Порядок предоставления эфирного времени устанавливается избирательной комиссией[495] муниципального образования. Вышеуказанные предвыборные агитационные мероприятия должны проводиться путём прямых[496] трансляций телевизионных программ и радиопрограмм.

Дополнительное предоставление кандидатам[497] эфирного времени указанными средствами массовой информации не допускается[498].

Для обеспечения[499] проведения предвыборных агитационных мероприятий избирательной комиссией[500] муниципального образования заключаются договоры[501] с телевизионными компаниями и радиовещательными компаниями, осуществляющими телевизионное вещание и радиовещание на территории муниципального образования.

Глава VII. Финансирование выборов

Статья 30. Общие принципы[502] финансирования выборов

Расходы[503] избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов проводятся в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными[504] в органы местного самоуправления".

Статья 31. Порядок предоставления средств на проведение выборов

Средства, выделенные на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", поступают в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем через пять дней[505] после образования указанной избирательной комиссии и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями. В случае, если средства своевременно не перечислены[506] на счёт избирательной комиссии муниципального образования, указанная избирательная комиссия в трёхдневный срок[507] обязана обратиться в уполномоченный банк, а при отсутствии[508] последнего либо отказе[509] предоставить кредит - в иные банки за получением на конкурсной основе[510] кредита для финансирования проведения выборов[511]. Полученные избирательной комиссией муниципального образования кредиты, включая начисленные на них проценты, выплачиваются за счёт средств бюджета[512] субъекта Российской Федерации.

Избирательные комиссии представляют избирательной комиссии муниципального образования отчёт о расходовании выделенных им средств не позднее 30 дней[513] со дня официального опубликования общих итогов выборов.

Избирательная комиссия муниципального образования представляет представительному органу местного самоуправления отчёт о расходовании средств, выделенных на проведение выборов, не позднее двух месяцев[514] после официального опубликования общих итогов выборов. Указанный отчёт должен быть опубликован избирательной комиссией муниципального образования в средствах массовой информации[515].

Статья 32. Избирательные фонды кандидатов[516]

Для финансирования предвыборной агитации кандидаты и избирательные объединения создают собственные избирательные фонды[517]. Использование иных финансовых средств для проведения предвыборной агитации, кроме поступивших в избирательные фонды, не допускается. Избирательные фонды могут формироваться за счёт:

денежных средств, выделенных кандидату или избирательному объединению на предвыборную агитацию избирательной комиссией муниципального образования или окружной избирательной комиссией;

собственных денежных средств самого кандидата[518] или избирательного объединения[519];

денежных средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

добровольных пожертвований физических и юридических лиц[520].

Сумма пожертвования отдельного физического лица в избирательный фонд кандидата или избирательного объединения не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в двадцать раз. Сумма пожертвования отдельного юридического лица не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в двести[521] раз.

Общая сумма денежных средств, аккумулированных в избирательном фонде кандидата, не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в тысячу раз[522].

Сумма денежных средств, аккумулированных в избирательном фонде избирательного объединения, поделённая на число кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не должна превышать установленный на день назначения выборов минимальный размер оплаты труда более чем в тысячу раз[523].

Не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан; российских юридических лиц с иностранным участием; международных организаций и международных общественных объединений; религиозных объединений; государственных органов и органов местного самоуправления[524]; государственных предприятий, учреждений и организаций; муниципальных предприятий, учреждений и организаций; предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит исключительно создавшим эти фонды кандидатам[525] и избирательным объединениям[526].

Кандидаты, создавшие избирательные фонды в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязаны не позднее чем в месячный[527] срок со дня проведения выборов представить избирательной комиссии муниципального образования и окружным избирательным комиссиям соответственно отчёты[528] об использовании средств этих фондов. Указанные отчеты должны быть переданы избирательной комиссией муниципального образования и окружными избирательными комиссиями в средства массовой информации одновременно с представлением избирательной комиссией муниципального образования отчета о расходовании средств.

Статья 33. Порядок учёта поступления и расходования денежных средств избирательных фондов

Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд кандидата или избирательного объединения, перечисляются на специальный счёт в местном отделении Сберегательного банка[529] Российской Федерации, который открывается кандидатом или избирательным объединением после регистрации кандидата.

Порядок учёта[530] поступления и расходования денежных средств избирательного фонда устанавливается избирательной комиссией муниципального образования.

Форма финансового отчёта устанавливается избирательной комиссией[531] муниципального образования.

Неизрасходованные денежные средства избирательного фонда после завершения выборов перечисляются на расчётные счета организаций и текущие счета лиц, перечисливших денежные средства в избирательный фонд, пропорционально суммам пожертвований.

Глава VIII. Голосование и определение результатов выборов

Статья 34. Помещения для голосования

Помещения для голосования предоставляются в[532] распоряжение участковых избирательных комиссий администрацией (исполнительным органом местного самоуправления) муниципального образования. Если нет возможности[533] использовать здания, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, администрация (исполнительный орган местного самоуправления) муниципального образования арендует[534] здание у других собственников. Оплата аренды и возмещение убытков производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на проведение выборов[535].

Помещение для голосования должно быть оборудовано кабинами для тайного[536] голосования. Кабины для тайного голосования и избирательные ящики размещаются таким образом, чтобы проход избирателей к избирательным ящикам был возможен только[537] через кабины для тайного голосования, а путь от кабин к избирательным ящикам находился в поле зрения[538] избирательной комиссии и наблюдателей.

Статья 35. Избирательные бюллетени

Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень устанавливаемой избирательной комиссией[539] муниципального образования формы.

Избирательный бюллетень для голосования по избирательному округу по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления содержит[540] в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества всех зарегистрированных по округу кандидатов и данные каждого кандидата, включающие[541] его фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства, а также сведения о том, кем выдвинут кандидат[542]. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце списка кандидатов помещается строка "Против всех[543] кандидатов" с расположенным справа от него пустым квадратом.

Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение[544] о порядке заполнения[545] бюллетеня. Текст разъяснения утверждается избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательные бюллетени печатаются по распоряжению избирательной комиссии муниципального образования или соответствующих окружных избирательных комиссий. Участковые избирательные комиссии получают от окружных избирательных комиссий избирательные бюллетени не позднее чем за три дня до выборов. Число избирательных бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может превышать число зарегистрированных по избирательному участку избирателей более чем на 1 процент[546]. На обороте полученных бюллетеней ставятся печать участковой избирательной комиссии или подписи двух её членов.

В случае выбытия отдельных кандидатов до дня выборов, но после изготовления бюллетеней участковые избирательные комиссии по указанию вышестоящих избирательных комиссий вычеркивают[547] в избирательных бюллетенях данные о выбывших кандидатах, отмечая квадрат для голосования словом "выбыл" и ставят рядом печать[548] избирательной комиссии или подписи двух членов участковой избирательной комиссии, либо изготавливают новые избирательные бюллетени.

Статья 36. Порядок проведения голосования

Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати двух часов.

Избиратель, который в день выборов не будет пребывать[549] в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досрочно, но не ранее чем за пятнадцать дней до дня выборов. Досрочное голосование в период от четырех до пятнадцати дней до дня выборов осуществляется в помещении окружной или территориальной избирательной комиссии[550], а от одного до трёх дней до дня выборов осуществляется в помещении участковой избирательной комиссии[551] так, чтобы при этом не была нарушена тайна[552] голосования. Заполненные бюллетени избиратель помещает в конверт[553], который заклеивает и передает дежурному избирательной комиссии. На месте склейки на конверте ставятся печать избирательной комиссии либо подписи[554] двух членов избирательной комиссии. Конверты с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно, хранятся в сейфах. Окружные и территориальные избирательные комиссии передают списки проголосовавших избирателей и конверты с их бюллетенями в соответствующую участковую комиссию одновременно с передачей избирательных бюллетеней. Участковая избирательная комиссия отмечает в своем списке проголосовавших таким образом избирателей.

В восемь часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель участковой избирательной комиссии извлекает конверты с заполненными[555] бюллетенями, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями[556], оглашает число конвертов, которое заносится в протокол участковой избирательной комиссии, опускает их в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.

При получении избирательных бюллетеней избиратель предъявляет члену избирательной комиссии паспорт или заменяющий его документ и расписывается[557] в списке избирателей. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться, вправе воспользоваться помощью[558] другого лица[559], не входящего в состав избирательной комиссии. Фамилия[560] данного лица указывается в списке избирателей.

Заполнение избирательных бюллетеней производится в кабине для голосования или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме избирателя. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательные бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое[561] лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

В избирательных бюллетенях избиратель ставит крест либо другой знак[562] в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов".

Заполненные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик. Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком[563] в помещении для голосования. В случае отсутствия[564] председателя его заменяет заместитель[565] председателя комиссии, а при его отсутствии - секретарь[566] или иной член[567] комиссии, уполномоченный[568] ею.

В случаях[569], когда избиратели не могут прибыть на избирательный участок по состоянию здоровья или по другим уважительным[570] причинам, избирательная комиссия организует по их письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту[571] нахождения[572] этих избирателей с использованием специального[573] переносного избирательного ящика в присутствии наблюдателей, если[574] последние находятся на участке для голосования. Переносных ящиков не может быть[575] больше[576] двух на избирательном участке.

Члены участковой избирательной комиссии, выезжающие[577] для организации голосования с переносным избирательным ящиком, получают под роспись количество избирательных бюллетеней, соответствующее количеству письменных заявлений или устных просьб[578]. Устная просьба должна быть подтверждена избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Фамилии избирателей, проголосовавших вне помещения[579] для голосования, вносятся в отдельный список[580].

Статья 37. Порядок подсчёта голосов[581] в участковых избирательных комиссиях

По истечении времени голосования председатель[582] участковой избирательной комиссии объявляет, что время голосования истекло и завершить голосование могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования. После этого получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только лица, уже находящиеся в помещении для голосования, а доступ в помещение для голосования разрешается только кандидатам, их доверенным лицам, членам соответствующих избирательных комиссий, наблюдателям и представителям средств массовой информации[583].

Перед началом[584] подсчёта голосов члены участковой избирательной комиссии подсчитывают неиспользованные избирательные бюллетени, оглашают их число, которое заносится в протокол[585]. Председатель участковой избирательной комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени.

Председатель и члены участковой избирательной комиссии проверяют неповреждённость печатей или пломб[586] на переносных избирательных ящиках и избирательных ящиках, находившихся на избирательном участке.

В случае обнаружения повреждений печатей, пломб, избирательных ящиков[587] составляется протокол и приглашаются работники органов внутренних дел и прокуратуры для проведения соответствующего расследования. Бюллетени из таких избирательных ящиков подсчитываются отдельно. В случае удостоверения работниками внутренних дел несанкционированного вскрытия[588] избирательного ящика или нарушения его целостности[589] все избирательные бюллетени, найденные в избирательном ящике, признаются недействительными[590]. Каждый избирательный бюллетень подписывается двумя членами избирательной комиссии с отметкой "недействительный бюллетень, обнаруженный в повреждённом избирательном ящике[591]". Сведения о количестве обнаруженных избирательных бюллетеней, членах избирательной комиссии[592], осуществлявших вскрытие повреждённого избирательного ящика, присутствовавших при этом наблюдателях заносятся в специальный протокол, к которому прикладывается акт, составленный работниками органов внутренних дел.

Далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики. Проверяется соответствие количества обнаруженных в них избирательных бюллетеней количеству письменных заявлений избирателей. В случае, если количество избирательных бюллетеней установленного образца превышает[593] количество письменных[594] заявлений избирателей, результаты голосования по письменным заявлениям избирателей с помощью переносных ящиков признаются недействительными[595]. Каждый избирательный бюллетень подписывается двумя членами избирательной комиссии с отметкой "недействительный бюллетень по голосованию с помощью переносного избирательного ящика"[596]. Сведения о количестве обнаруженных избирательных бюллетеней, членах избирательной комиссии, организовавших голосование с помощью переносного избирательного ящика, присутствовавших при этом наблюдателях заносятся в специальный протокол[597], к которому прикладываются заявления избирателей и обнаруженные в переносном избирательном ящике избирательные бюллетени.

Далее[598] председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают[599] избирательные ящики, находившиеся на избирательном участке.

По каждому избирательному участку прежде всего отделяются и подсчитываются недействительные избирательные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени неустановленной формы[600], не заверенные печатью избирательной комиссии[601] либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии[602], а также бюллетени, из которых нельзя установить волеизъявление избирателя, в частности[603] такие, в которых крест или любой иной знак проставлен более чем в одном квадрате[604] (в большем количестве квадратов, чем мандатов по данному округу при многомандатных округах) либо не проставлен ни в одном[605] из них.

Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах[606] голосования. В протоколе указываются следующие данные[607]:

общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку, и число избирателей, дополнительно внесённых в список избирателей;

число избирательных бюллетеней, полученных участковой комиссией[608];

число погашенных избирательных бюллетеней;

число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов;

число избирательных бюллетеней[609], поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования[610];

число[611] избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

число избирательных бюллетеней, признанных недействительными[612];

число избирательных бюллетеней, признанных действительными[613];

фамилии и инициалы внесённых в избирательный бюллетень кандидатов, число голосов, поданных за каждого из кандидатов, число голосов, поданных против всех кандидатов[614].

Протокол об итогах[615] голосования составляется в трёх экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей[616], доверенных лиц кандидатов[617] и подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии[618]. Член участковой избирательной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение[619], о чём в протоколе делается соответствующая[620] запись[621]. К первому экземпляру протокола прилагаются специальные протоколы избирательной комиссии, жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, поступившие в участковую избирательную комиссию в день выборов, а также принятые по ним решения избирательной комиссии[622]. Все приложения перечисляются и являются неотъемлемой частью протокола об итогах голосования. Заверенные копии специальных протоколов избирательной комиссии, жалоб (заявлений) и решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму и третьему экземплярам протокола.

Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом[623] и внесение в него каких бы то ни было исправлений.[624]

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после его подписания незамедлительно направляется[625] в соответствующую территориальную, окружную или избирательную[626] комиссию муниципального образования[627]. Факт передачи протокола об итогах голосования фиксируется в акте, составляемом в двух экземплярах, они из которых остается в участковой избирательной комиссии, а другой передаётся в соответствующую территориальную, окружную или[628] избирательную комиссию муниципального образования. Акт передачи протокола составляют и подписывают не менее чем два члена каждой из избирательных комиссий[629]. Акт хранится в соответствующих избирательных комиссиях[630] вместе с протоколами об итогах голосования в порядке, установленном для хранения[631] избирательной документации. Второй[632] экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчёте голосов избирателей, хранится у секретаря участковой избирательной комиссии до окончания полномочий[633] комиссии.

Третий экземпляр протокола предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации[634]. По требованию вышеуказанных лиц им предоставляется заверенная копия протокола[635] участковой избирательной комиссии.

Избирательная документация участковой избирательной комиссии, включая избирательные бюллетени, передаётся[636] в соответствующие вышестоящие[637] избирательные комиссии не позднее чем через десять дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Повторный подсчёт голосов избирателей участковой избирательной комиссией не допускается[638].

При выявлении ошибок[639], несоответствий в протоколе участковой избирательной комиссии вышестоящая[640] избирательная комиссия по заявлению прокурора[641], решению суда[642] или собственной инициативе[643] принимает решение о контрольном подсчёте[644] голосов избирателей соответствующего избирательного участка.

Контрольный подсчёт голосов избирателей проводится вышестоящей[645] избирательной комиссией в присутствии членов участковой избирательной комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации[646].

После контрольного подсчёта голосов составляется в соответствии с вышеприведёнными требованиями[647] протокол, который подписывают члены избирательной комиссии, проводившей контрольный подсчёт[648], и члены участковой избирательной комиссии.[649]

В случае несовпадения результатов контрольного подсчёта голосов с результатами подсчёта голосов, осуществлённого участковой избирательной комиссией, общие[650] итоги голосования устанавливаются на основании протокола о контрольном подсчёте голосов.

Статья 38. Подведение итогов[651] голосования[652] территориальной[653] (окружной) избирательной комиссией

На основании протоколов участковых избирательных комиссий (протоколов контрольного подсчёта[654] голосов) об итогах голосования путём суммирования[655] содержащихся в них данных территориальная (окружная) избирательная комиссия не позднее чем через пять дней[656] со дня выборов устанавливает итоги голосования на соответствующей территории (в округе[657]). Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, осуществляют непосредственно члены[658] территориальной (окружной) избирательной комиссии с правом решающего голоса[659].

Территориальная (окружная) избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, в который заносятся данные о числе участковых избирательных комиссий на соответствующей территории (в округе) и числе протоколов участковых избирательных комиссий, на основании которых составляется протокол об итогах голосования, а также суммарные данные протоколов участковых избирательных комиссий, установленные статьёй 40 настоящего Положения.

Протокол территориальной (окружной) избирательной комиссии составляется[660] в трёх экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии. К протоколу прилагается сводная таблица[661], которая включает данные протоколов всех участковых избирательных комиссий на соответствующей[662] территории. Член территориальной (окружной) избирательной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями[663], вправе приложить к протоколу своё особое мнение[664], о чём в протоколе делается соответствующая[665] запись.

К первому экземпляру протокола прилагаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, поступившие в территориальную (окружную) избирательную комиссию[666] в день голосования, а также принятые по ним решения[667] территориальной (окружной) избирательной комиссии[668]. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений территориальной (окружной) избирательной комиссии прилагаются[669] ко второму и к третьему экземплярам[670] протокола.

Первый экземпляр протокола территориальной (окружной) избирательной комиссии после его подписания и сводная таблица[671] незамедлительно[672] направляются в избирательную комиссию[673] муниципального образования.

Второй экземпляр протокола и сводная таблица вместе с протоколами участковых избирательных комиссий, со списками членов[674] территориальной (окружной) избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола[675], хранятся у секретаря[676] территориальной (окружной) избирательной комиссии до окончания работы комиссии.

Третий экземпляр протокола и сводная таблица предоставляются[677] для ознакомления[678] доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации[679]. По требованию[680] вышеуказанных лиц им предоставляются[681] заверенные копии протокола территориальной (окружной) избирательной комиссии и сводной таблицы[682].

Статья 39. Подведение общих[683] итогов[684] выборов

На основании протоколов[685] нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования окружная[686] избирательная комиссия, а при выборах[687] должностного лица местного самоуправления[688] по единому одномандатному округу или выборах депутатов[689] представительного органа местного самоуправления[690] по единому многомандатному округу[691] избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем через десять дней[692] со дня выборов устанавливает общие итоги выборов.

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу[693] избирательная комиссия муниципального[694] образования принимает по итогам голосования одно из следующих решений:

признаёт[695] выборы[696] по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным[697] депутатом[698] представительного органа местного самоуправления, должностным лицом[699] местного самоуправления кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие[700] в голосовании; при равенстве голосов[701] избранным[702] признаётся[703] кандидат, зарегистрированный раньше[704];

признаёт[705] выборы[706] по многомандатному округу состоявшимися и последовательно[707] объявляет избранными депутатами представительного[708] органа[709] местного самоуправления в количестве, равном установленному числу[710] депутатов, избираемых в многомандатном округе, кандидатов, получивших наибольшее число голосов[711] избирателей, принявших участие в голосовании[712]; при равенстве голосов[713] избранными признаются кандидаты, зарегистрированные раньше[714];

признаёт[715] выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным на пост выборного должностного лица местного самоуправления кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше;

признаёт выборы недействительными, если нарушения[716], допущенные[717] при их проведении, не позволяют с достоверностью[718] установить[719] волеизъявление[720] избирателей[721] либо если выборы были признаны недействительными на участках, на которых должно было проголосовать более 10 процентов[722] избирателей округа;

признаёт выборы несостоявшимися, если число действительных бюллетеней составило менее 25 процентов[723] зарегистрированных избирателей или число избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, оказалось больше, чем число избирателей, проголосовавших за[724] кандидата, набравшего наибольшее число голосов[725] в данном округе;

назначает повторные выборы на день не позднее чем через три месяца, если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными[726].

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования может[727] признать выборы недействительными по отдельным избирательным участкам в случае, если нарушения, допущенные при проведении выборов, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей. Итоги голосования по этим участкам исключаются из общего результата подсчета голосов на выборах.

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования составляет протокол об общих итогах[728] выборов, в который вносятся следующие данные:

число территориальных либо участковых избирательных комиссий, образованных на территории округа;

число протоколов об итогах голосования территориальных либо участковых избирательных комиссий, на основе которых составлен данный протокол;

число зарегистрированных избирателей и число избирателей, внесённых в список дополнительно;

число избирательных бюллетеней, выданных всем участковым избирательным комиссиям в день выборов;

число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования;

число погашенных[729] избирательных бюллетеней;

число избирательных бюллетеней, содержавшихся в стационарных избирательных ящиках;

число избирательных бюллетеней, содержавшихся в переносных избирательных ящиках;

общее число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

общее число избирательных бюллетеней, признанных недействительными;

фамилии, имена и отчества кандидатов, а при их совпадении - иные[730] данные о кандидатах, внесённые в избирательный бюллетень;

число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата;

число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.[731]

Протокол окружной избирательной комиссии, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу протокол избирательной комиссии муниципального образования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии. К протоколу прилагается[732] сводная таблица, которая включает данные протоколов всех избирательных комиссий на территории муниципального образования. Член избирательной комиссии, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе[733] приложить к протоколу свое особое мнение, о чём в протоколе делается[734] соответствующая запись. К первому и второму экземплярам протокола прилагаются[735] жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, поступившие в избирательную комиссию в день выборов, а также принятые по ним решения избирательной комиссии.

Второй экземпляр протокола и сводная таблица предоставляются[736] для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации. По требованию вышеуказанных лиц им предоставляются заверенные копии протокола избирательной комиссии и сводной таблицы.

Статья 40. Регистрация[737] избранных депутатов[738] представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

Окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования после подписания протокола об общих итогах выборов извещает об этом кандидата, избранного[739] депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления. В соответствии с требованиями настоящего Положения избранный кандидат в трёхдневный срок в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, не совместимых[740] со статусом[741] депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица[742] местного самоуправления.

Соответствующая избирательная комиссия на основании протокола об итогах голосования не позднее чем через восемь[743] дней после выборов публикует итоги выборов по избирательному округу.

Избирательная комиссия муниципального образования на основании протокола об общих итогах выборов не позднее чем через четырнадцать[744] дней после выборов публикует общие[745] итоги выборов.

После опубликования общих итогов выборов избирательной комиссией муниципального образования окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования производит регистрацию избранных депутатов представительного органа местного самоуправления или избранного выборного должностного лица местного самоуправления и выдачу им удостоверений об избрании при условии выполнения ими требований части первой настоящей статьи.

Глава IX. Ответственность за нарушения настоящего

Положения

Статья 41. Ответственность лиц, препятствующих свободному[746] осуществлению прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Лица, препятствующие путём насилия, обмана, угроз или иным путём[747] свободному[748] осуществлению избирателями права избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог[749] избирательных документов, заведомо неправильный подсчёт голосов, нарушившие тайну[750] голосования, несут установленную законом[751] административную и уголовную ответственность.

Статья 42. Ответственность кандидата за нарушения законодательства о выборах

В случае нарушения[752] законодательства о выборах кандидатом или уполномоченными кандидатом лицами решение о регистрации кандидата (до дня голосования) или регистрации кандидата депутатом[753] представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть[754] обжаловано в суд в месячный[755] срок.

Избирательная комиссия муниципального образования обязана[756] отменить решение[757] о регистрации кандидата депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления в случаях:

признания в судебном порядке[758] незаконным[759] в соответствии с частью первой настоящей статьи решения о регистрации кандидата или о его избрании[760];

неисполнения обязательства[761] о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в двухнедельный срок[762] со дня официальной публикации общих итогов выборов.

Статья 43. Последствия отмены решений о регистрации депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

В случае отмены решения о регистрации депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по одномандатному либо многомандатному избирательному округу, по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, окружная избирательная комиссия в течение семи[763] последующих дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов[764]. Если этот кандидат получил голосов меньше, чем было подано против всех[765] кандидатов, то избирательная комиссия муниципального образования назначает досрочные выборы по соответствующему округу.

В случае отмены решения об избрании выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, избирательная комиссия муниципального образования в течение семи[766] последующих дней[767] принимает решение о регистрации[768] выборным должностным лицом местного самоуправления кандидата, следующего по числу полученных голосов[769]. Если этот кандидат получил голосов меньше[770], чем было подано против всех кандидатов, то избирательная комиссия муниципального образования[771] назначает выборы выборного должностного лица местного самоуправления.

Глава X. Заключительные положения

Статья 44. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением

Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, составляет два года[772] со дня голосования. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления оканчиваются в порядке, установленном[773] в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления по окончании полномочий[774] депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, проводятся не позднее первого воскресенья по истечении срока, установленного в части первой настоящей статьи.

Статья 45. Полномочия представительных органов местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением

Представительные органы местного самоуправления, избранные в соответствии с настоящим Положением, обладают полномочиями[775] в соответствии с Федеральным законом[776] "Об общих принципах[777] организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представительный орган местного самоуправления считается правомочным при избрании не менее чем двух[778] третей от установленного числа[779] депутатов.

Первое заседание[780] представительного органа местного самоуправления открывает председатель избирательной комиссии муниципального образования.

Если устав муниципального[781] образования не принят или в нем не определен порядок начала работы представительного органа местного самоуправления, то на первом заседании из состава депутатов избирается председательствующий, принимается временный регламент.

Заседания представительного органа местного самоуправления правомочны при участии не менее чем двух третей от установленного числа депутатов.

Решения[782] представительного органа местного самоуправления принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Временный регламент действует до принятия устава муниципального[783] образования.

Статья 46. Досрочное прекращение полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением

Если на день досрочного прекращения[784] полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц[785] местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, в муниципальном образовании не вступил в силу устав муниципального[786] образования:

в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по одномандатному избирательному округу, либо выборного должностного лица местного самоуправления избирательная комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней назначает в соответствующем[787] избирательном округе внеочередные выборы, а если досрочное выбытие депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, произошло менее чем за год до дня очередных выборов в данном избирательном округе, досрочные выборы не проводятся[788];

если в результате выбытия[789] депутата представительного органа местного самоуправления становится невозможным реализовать полномочия[790] представительного органа местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального[791] образования в течение семи последующих дней назначает досрочные выборы в представительный орган местного самоуправления;

в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по многомандатному[792] избирательному округу, избирательная комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов[793]. В таком порядке могут быть признаны полномочия не более чем одной шестой части[794] от общего числа депутатов представительного органа местного самоуправления. В противном случае назначаются досрочные[795] выборы в представительный орган местного самоуправления.

В перечисленных в части первой настоящей статьи случаях:

избирательная комиссия[796] муниципального образования назначает досрочные или внеочередные выборы на день не позже чем через три месяца со дня наступления обстоятельств, вызвавших необходимость проведения выборов;

выборы[797] проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением[798].

Приложение 1[799]

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ[800]

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение[801] кандидатом в

депутаты _________________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование представительного органа местного

самоуправления муниципального образования)

по избирательному округу N ________ (если выборы проводятся по

одномандатным округам)

гражданина ______________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

родившегося "__" ____________ 19__ года,

работающего[802] ______________________________________________________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________,

(должность или род занятий)

проживающего в __________________________________________________,

(наименование населенного пункта)

выдвигающегося ___________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(избирателями, избирательным объединением[803])

N п/п

Фамилия, имя, отчество

Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)

Адрес места жительства

Серия и номер паспорта

Дата внесения подписи

Подпись

Подписной лист удостоверяю[804]: __________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта

или заменяющего его документа, дата и подпись лица, собиравшего

подписи)

Кандидат[805]: ____________________________________________________

(ф.и.о., дата, подпись)

Приложение 2[806]

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ[807]

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом на

должность ________________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование выборного должностного лица местного

самоуправления[808] муниципального образования)

гражданина ______________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

родившегося "__" ___________ 19__ года,

работающего[809] ______________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________,

(должность или род занятий)

проживающего в ___________________________________________________,

(наименование населенного пункта)

выдвигающегося ___________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

(избирателями, избирательным объединением[810])

N п/п

Фамилия, имя, отчество

Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)

Адрес места жительства

Серия и номер паспорта

Дата внесения подписи

Подпись

Подписной лист удостоверяю[811]: __________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта

или заменяющего его документа, дата и подпись лица, собиравшего

подписи)

Кандидат[812]: ____________________________________________________

(ф.и.о., дата, подпись)

Конец документа.

Вернуться к оглавлению \\

О ГАРАНТИЯХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ в РФ Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 \

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Закон РФ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ \

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР Закон РСФСР от 6 июля 1991 года \

С чего начинается Родина? \ Детский взгляд на болезнь большевизма \ Новый взгляд на государство \

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. \ Декларация прав человека от 1948 г. \

Конституция Франции 1791 г. \ Конституция РФ 1993 г. \ О законопослушании \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 1 изд. \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 2 изд. \

К сведению членов "ИзбирКомов" России и членов созданных с их помощью органов власти узурпаторов \

Директорам и персоналу учебных, спортивных, библиотечно-клубных и иных учреждений, используемых для "выборов" \

перейти в раздел «нормативные акты»

Переход к меню сборника №1 "УНИКУМ" "Уникум, мечтавший о безработице" "И один в поле воин" \ мифы и легенды \ "Капризный новичок"

Книга 1. Дума о Думе \ Новомосковск – родина Уникума Книга 3. Поэтический сборник \ Безумные проекты ХХ века Книга 4. Выборы и избранники \ Мир без насилия Книга 7. О демосе демократической страны

К сборнику №3 "Северный флот" \ новояз \ К сборнику №4 "Вечные студенты" \ хокку К сборнику №5 "Электронная Россия" Статьи Маленкова С.К. журналистика Маленкова С.К. \ афоризмы Фоторисунки \\ фотогалереи Список рекордов Маленкова С.К. Выход в архив изданного \ Чёрный список правовые концепции Маленкова С.К.

К сборнику №2 Маленкова С.К. "Государство и Мы" К сборнику №6 "Трагедия Международного БизнесЦентра" Сборник №7 Военно-научное общество при КЦ ВС РФ Тематический перечень идей Маленкова С.К. Блин Маленкова и 35-я годовщина секрета масленицы Страничка Маленкова на stihi.ru (стихи) \ полезные ссылки Отзывы, рецензии, диспуты Маленкова – на портале STIHI.ru Страничка Маленкова на proza.ru К оглавлению сайта журнала "Гражданская инициатива" Что такое хорошо? \ Что такое плохо?

ã Фонд гражданских инициатив ^Ò, МО МОИП, 1993-2017 \

ã Маленков С.К., член международного Союза славянских журналистов, автор комментариев (сносок) к статьям данного

Закона (и др.), разметки и выделений.

ã Гражданская инициатива ^Ò, е-журнал МО МОИП, 1998-2017

"Гражданская Инициатива" на других порталах: www.bigherald.narod.ru/ \ www.fogrin.narod.ru \ fogrin.narod.ru/medtrans/index.html \ www.nik-kozlov.narod.ru \ www.pu22.narod.ru\ www.santaelena.strana.de \ www.president4rf.narod.ru/ \ www.prezident16.narod.ru/ \ www.superuniqum.narod.ru/ \ www.teach2teach.narod.ru/ \ www.uniqum.strana.de \ www.vno.narod.ru \\ www.golova1-2006.narod.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod.ru \ www.glovanova.moikrug.ru \ www.alyscheva-l.narod.ru \ www.andrumos.narod.ru \ www.a-rytoff.narod.ru \ www.bychkovavg.narod.ru \ www.dkhroshin.narod.ru \ www.evdokimovagn.narod.ru \ www.leaders-club.narod.ru \ www.medtransp.narod.ru/index.html \ www.orlik08.narod.ru \ www.radiozov.narod.ru \ www.tat-indrickova.narod.ru \ www.uniqum-star.ucoz.ru \ www.vtchistov.narod.ru \\ www.alyscheva-l.narod2.ru \ www.andrumos.narod2.ru \ www.bychkovavg.narod2.ru \ www.dkhroshin.narod2.ru \ www.evdokimovagn.narod2.ru \ www.fogrin.narod2.ru \ www.golova1-2006.narod2.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod2.ru \ www.leaders-club.narod2.ru \ www.nik-kozlov.narod2.ru \ www.orlik08.narod2.ru \ www.president4rf.narod2.ru \ www.prezident16.narod2.ru \ www.pu22.narod2.ru \ www.radiozov.narod2.ru \ www.superuniqum.narod2.ru \ www.teach2teach.narod2.ru \ www.tat-indrickova.narod2.ru \ www.vno.narod2.ru \ www.vtchistov.narod2.ru \ blog.trud.ru/users/1673356 \ дневник Уникума в Труде \ liveinternet.ru/users/939650 \ malenkov в moikrug \ prostak1.livejournal.com \ Стихи Маленкова на stihi.ru \ www.stihi.ru/avtor/dekor \ www.stihi.ru/avtor/artistvmu \ proza.ru/avtor/uniqum \ proza.ru/avtor/golovanova1 \\ Маленков С.К. на litprichal.ru \ Маленков С.К. vkrugudruzei.ru \ Маленков С.К. "в контакте" \ Маленков в самиздате samlib \ www.facebook.com/fogrin \ Министерство международных дел Маленкова на facebook \ Маленков на twitter \ Уникум на nethouse \ книги Маленкова на calameo \ Маленков С.К. на "территории РФ" \ родословная Маленковых \ фотогалерейки Маленкова С.К. \ Уникум в odnoklassniki.ru \ блог и фотоальбомы Маленкова С.К. в www.rasfokus.ru \ Маленков С.К. в Русском собрании литераторов \ С.К. Маленков в соцСети spooo.ru \ Маленков С.К. на mirtesen.ru \ uniqum1.jimdo.com - сайт Маленкова СК. \ Маленков С.К. на akuly-pera.ru \ colnect.com/ru/collectors/collector/uniqum \ photo.qip.ru/users/uniqum2 \ Маленков в sambook.by - самиздат в Белоруссии \

ВСЕ МАТЕРИАЛЫ НА ДАННОМ РЕСУРСЕ (и в копиях резервных библиотек дружеских сайтов) ЗАЩИЩЕНЫ АВТОРСКИМ ПРАВОМ. Ссылка на сайт, страницу размещения, на автора книги и идей, на публикуемые на сайте издания при цитировании или перепечатке, при упоминании и копировании – обязательна. Коммерческое переиздание или патентование идей без согласия автора или наследников – запрещается.

Ждём отзывов международных правозащитных организаций, юристов, политиков, партий, руководителей стран и парламентов, депутатов, влиятельных и простых людей, творческих лиц, издателей, редакторов, социальных служб и фондов, спонсоров.

Здесь Вы можете выбрать код наших банеров и текстовых ссылок из расширенного списка

и поставить его на Ваш сайт

ЩЕЛКНИТЕ ЗДЕСЬ, чтобы узнать, как получить 1 000 000 000 (миллиард!) посетителей на Ваш сайт. Бесплатно!

Обновление: 01-09-2017fog

---

[1] Нет списка заключений на проверку соответствия документам ООН (и Декларации Прав человека,

например, моим поправкам-комментариям к ней), иным международным договорам.

[2] К каждому Конституционному Праву должен быть аналогичный по названию Перечень механизмов по его

осуществлению, принуждению к исполнению, защите от каждого возможного нарушения Права или

Обязательства, наказанию каждого возможного нарушения Права или Обязательства, компенсации

ущерба от каждого возможного нарушения Права или Обязательства. Увы, данный закон этому

требованию не соответствует.

[3] Заметьте, Закон посвящён (в заголовке) именно избранию в органы местного самоуправления, а не

муниципальных образований, до границ которых могут разрастаться территории самоуправления. Эту

разницу надо бы тонко очерчивать в Законе, но его писатели постоянно смешивают эти понятия.

[4] Все выделения текста (цветом, подчёркивванием, жирнением), форматирования абзацев и всего документа

для удобства восприятия – сделаны Маленковым С.К.

[5] Он мог быть только разработан Думой (как и любым сообществом граждан), но принят он мог быть только

референдумом самоуправляемых граждан – для исполнения его органами исполнительной власти, для

создания ею иных исполнительных актов и актов гарантий исполнения или восстановления нарушенных

прав, компенсации причинённого ущерба. Но такого референдума не было!

[6] С запозданием на 3 года после Конституции, хотя в обеспечение деклараций Конституции Гарант

исполнения прав по ней должен был бы принять меры исполнения прав – намного раньше. В идеале –

пакетом законов одновременно с принятием деклараций. Примечательно, что референдумы

прекратились вовсе! Для этого и создан этот Закон?

[7] Данные нормы устанавливаются не впервые, поэтому должно быть упоминание всех ранее принятых норм

и степень их изменения или отмены, основания (решения референдумов). Правила самоуправления

отличаются от правил диктатуры тем, что их принимает само самоуправляющееся население. И

никакой орган посредников (депутатов) на это с 93 года ни разу не был уполномочен. И ни один депутат

пока не получил нотариально оформленных полномочий от граждан ("избирателей"). Впервые правила

(а не декларация, как в Конституции-93) о самоуправлении населения были опубликованы в Положении

о правовом эксперименте по местному самоуправлению в Москве, кажется в 1985 году. Этот документ

должен был войти во все хрестоматии по законотворчеству и самоуправлению населения. Но его

скрывают и не публикуют в электронных базах!

[8] Упоминание "правовых" норм хорошо бы подтвердить ссылкой на Конституционную декларацию РФ как

"правового государства" с "Гарантом защиты Прав каждого Гражданина".

[9] Хорошо бы в Приложении к Закону иметь общую Таблицу Конституционных Прав, чтобы видеть место

этого права на избрание в числе других, в том числе увидеть отличие (самостоятельность) Права на

участие в "Выборах", Права на избрание в органы власти, Права на избрание в должности во властно-

исполнительных структурах, Право на избрание на иные должности (например, в социальных и

культурных объединениях, в профсоюзах и т.п. Сколько их?).

[10] "Право избирать" надо бы описать особо подробно: Что это за процедура и почему на неё надо иметь

право? А может, его надо причислить в особую группу - к "Праву от рождения", как Право Дышать,

Право Жить? Кстати, "Право от рождения" упоминается в Конституции. А вот группа "Прав,

исполняемых при определённых условиях" – не прописана. А ведь их, наверное – большинство в

реальной жизни. Право избирать традиционно ограничивают возрастом и несидением в период выборов

в тюрьме, не принадлежностью с сумасшедшим и иным недееспособным. А кого захочет выбрать мне

маньяк, развратник, не осуждённый рецидивист? Я не хочу ему равных со мной прав! Я хочу разделения

страны на зоны проживания по интересам, и пусть у интеллигентных людей будут свои выборы и

управленцы, у пьяниц – свои. Давно надо отменить принуждение к сожительству несогласных

социальных групп. Исключить непрерывное напряжение борьбы и взаимовторжений. Но сохранить

территории возможных взаимодействий с особыми законами на них. У животных, например, на

водопое де факто отменена охота. А люди – глупее.

[11] Право на это я предлагал отнести у условным, т. е. к обеспечиваемым при определённых условиях:

1. например, при соответствии доверию определённого процента лиц или всех лиц, использующих

потом твои услуги. Справедливо? 2. при соответствии навыков – требованиям качественного исполнения

функции на данной должности. Возможно, в Уставе органа самоуправления жители специально

оговорят: "пусть делает порученное по возможности и по способности". Как выйдет, без претензий. Это

же совсем иные условия! Так в СССР, например, избирали некоторых директоров: на доверии, по опыту

жизни и работы с ними. И это – не было столько Право, сколько – Честь быть избранным! А вот в

конце 90-х уже на должность Директора стали аттестовать и сертифицировать. Правда, не определена

Законом ответственность аттестующих и сертификаторов за ложь или некачественные работы. И как бы

забыл об этом Гарант Прав!

[12] Тут необходима ссылка на нормативный акт, перечисляющий всё разнообразие органов местного

самоуправления, их функций, механизмы распределения функций между работниками такого органа.

Суть такого нормативного акта – описание функций так, чтобы видна была потребность специалиста

нужного профиля и квалификации для исполнения функции, потребность ему иметь определённый

уровень доверия жителей территории, невозможность избираться "равноправно" на любую должность

в органе управления (без специализации и квалификации) с последующим перераспределением мест,

должностей и функций кем-то или по собственному желанию. Ведь даже в ЖЭК не возьмут секретаршу

или дворника равноправно заменяемыми, не возьму и равно заменяемыми сантехника и электрика… Не

возможна обезличка и любого другого функционера, если избираемый орган заранее не заявлен

собранием координаторов действий разных групп населения – без права решать что-либо за самих

граждан.

[13] Такие правила вправе принимать только сами органы самоуправления на своих референдумах, а в Закон

должны бы войти только общие нормы этих разрозненных правил. Для территорий, не создавших

местное самоуправление такой закон должен предлагать РЕКОМЕНДАЦИИ для создания и принятия

правил. Что, например, и принимала Комиссия Моссовета в 90-93 годах под моим руководством,

публикуя свои Рекомендации для Референдумов по созданию органов самоуправления. Эти

Рекомендательные документы скрыты от публикаций для населения "исполнительными" властями,

участвовавшими в перевороте 1993 года, искажающими в последствии все эти рекомендации, создающие

псевдосамоуправления из чиновников и директоров для насилия над населением, что Рекомендации

Моссовета советовали избежать, т.к. участие любых руководителей и чинуш в органах самоуправления

приводят к подчинению этих органов чиновникам вместо создания правил исполнения воли народа –

чиновниками и директорами.

[14] Неосуществление "законодательного регулирования" декларированных Конституцией прав и иных норм

(не придание им механизмов исполнения и защиты их от нарушения) – должно караться как

преступление, а не представляться подменяющим регулированием.

[15] Отсутствие "законодательного регулирования" говорит об отсутствии исполняемого Права, т.к. в

правовом государстве после Декларации права в Конституции (как сборнике основных Деклараций, без

вранья о "прямом исполнении" их без назначенных механизмов обеспечения исполнения и защиты от

нарушения) должно быть осуществлено то пресловутое "законодательное регулирование", которое

обеспечивает и защищает Право, которое преобразует декларированное Право в Исполняемое

Право. Это можно воспринимать как механизм восстановления одного из нарушаемых

конституционных прав.

[16] Тут надо дать ссылки не на один Закон, на полный Перечень нормативных актов о местном

самоуправлении. Например, упомянуть и Закон "О местном самоуправлении в РСФСР" N 1550-1,

принятый 6 июля 1991 года, дать ссылки на мои комментарии-замечания к нему, на мою книгу о

появлении и становлении местного самоуправления в Москве и РФ с 80-х годов 20 века ("Выборы и

избранники"), дать Перечень книг и нормативных актов местного самоуправления прошлых лет, включая

царско-княжеские. Полезно провести сравнение изменения общих принципов.

[17] Эти общие принципы тоже государством (чиновниками) могут быть только рекомендованы народу, а

устанавливаться в демократическую Норму они должны только референдумами самого народа! См.

о МосСовете в предыдущей ссылке.

[18] Статью 1 неплохо бы начинать с Перечня используемых понятий и терминов, давая ссылки на

нормативные Акты, впервые их устанавливающие, и на словари, копирующие их толкования из этих

первоустанавливающих нормативных актов. В данном случае часто мелькают иностранные слова

"муниципалитет" и "муниципальный", порождённые зарубежными правовыми актами и зависимые от

них в своём смысле и использовании, что неправомерно ставит законодательство РФ в зависимость

от неоднородного и неоднозначного зарубежного, способного изменяться независимо в десятках стран.

[19] Ни для одного Права по Конституции 93 года за последующие 15 лет не были написаны механизмы

исполнения и защиты от нарушения, механизмы принуждения к исполнению и механизмы

компенсации ущерба от правонарушения. В том числе – и в отношении "Права быть избранным" или

"права избирать".

Странно, что и в этом документе законодатели не ставят таких целей. В чём состоит каждое из двух

этих прав – не описано. Описанную тут технологию нельзя назвать технологией исполнения каждого из

двух различных прав – "избирать" и "быть избранным". Что доказывает и сумма моих замечаний на

несуразицы в документе.

Документ скорее описывает правила некоего спектакля "выборов" с проведение рейтинга мнений и

неправомерной подменой его итога на мнение о "придании полномочий" одному из отрейтингованных.

Если же верно, что закон применяется при нарушениях, то правила исполнения Прав должны быть

описаны другим документом, а тут должны быть кары за каждый шаг возможного нарушения механизма

реализации Права.

[20] Все споры по нарушению прав граждан в соответствии с Конституцией 93 года – решаются судом. Тут

необходимо описать факты регистрации отсутствия спора для прямого применения норм закона,

отделение их от споров и порядка применения Закона после решения спора в суде.

[21] Требуется строгая юридическая регламентация этого понятия. Избирать для себя – право каждого, но в

отношении к только к себе. Избирать для другого – исключительная мера для недееспособных, для

больных (например, врач избирает им меры ухода, питания и лечения. Но и это право не описано в

законах о мед. услугах.). Законы об управлении разными предприятиями или услугами не имеют

регламентации случаев, когда можно избирать за гражданина или для гражданина – помимо его воли или

даже против неё, игнорируя его личное желание. И данный документ являет собой образец такого

преступного игнорирования выявленной и невыявленной воли граждан.

[22] Нужен целый раздел закона с описание понятия "быть избранным". Быть избранным для личных целей

гражданина (например, адвокатом или представителем в судебных процедурах) – это одно. А быть

избранным для совместных интересов групп граждан – другое. Эти интересы и способы их реализации

могут не совпадать в отдельных моментах, а могут различаться до несовместимости, до расторжения

совместности дальнейшей деятельности. И все возможности оперативных коллизий должны быть

законом расписаны, чтобы обеспечить ненарушение прав каждого, как предписано Гарантиями

Конституции 93 года.

[23] Запомните это предложение и подчёркнутый нюанс! Тут правильно выделено только местное

самоуправление и оно не связано с нечто под именем "муниципалитет"!

[24] А разве его принятие отменяет Федеральный Закон? Наличие Федерального Закона обязывает

нормативные акты меньшего ранга – не противоречить Федеральному Закону, не нарушать его! Но

наличие местных нормативных актов должно быть показано в Приложении к данному Федеральному

документу! Пусть бы Перечень для начала был бы пуст, но предусмотрен, а потом бы по мере

наполнения он рассылался бы и использовался.

[25] Понятие или именование "муниципалитет" и "муниципальный" - не обязательны для органов местного

самоуправления. Это навязанное иноязычное (заграничное) наименование (и затем - их правила).

Созданные в Москве 1980-х годов населением по собственной инициативе самоуправление на более

чем 250 территориях (до 1993 года) имели принятые самим населением именования управляющих

органов: СТОС – Совет территориального общественного самоуправления (ТОС) и КТОС – Комитет

территориального общественного самоуправления (ТОС), что записывалось в их Уставы референдумом

без навязывания. Никто не назвался "муниципалитетом"! Я бы рекомендовал "территориальное

самоуправление населения" (ТСН), чтобы не путали с желающими "территориально-производственных

самоуправлений" (ТПС) (в промзонах или предприятия с прилежащим посёлком его работников и их

семей).

На Западе "муниципалитет" - это орган негосударственного управления малых населённых пунктов, что

со времён СССР у нас называли "ГорСовет" или "ПоселКом", "ПосСовет". Это и короче, и понятней, чем

муни-ципа-ли-тет. Ничего русского, кроме "му" и "ципа"… Но зачем нам власть "му" и "ципа"?…

[26] И чёрт бы с ними! Организация органов самоуправления от них никак не зависит! См. др. комментарии.

[27] Это пункт – демонстрация невежества его писавших. См. следующее пояснение.

[28] С не принятым конференцией представителей жителей (или их полным референдумом) Уставом – не

происходит регистрации создания самоуправления на территории, т.к. именно в Уставе регистрируются

и границы территории, и её органы управления, координации, а то и сразу - службы порядка, инспекции

и т.п. В большинстве созданных в Москве до 93 года самоуправляемых территорий (ТОС)

представительным органом были Конференции жителей, на которых принимался Устав и состав

Координационных групп. Потом Конференции уже могли и не созываться, если в Уставе

прописывалось, что Высшим органом является Референдум, т.е. голосование всех жителей по

необходимым вопросам. Данный Закон вообще игнорирует этот опыт.

[29] Это два разных образования, не зависящих друг от друга. И прежде их ставить в какую-то связь, надо

принять Закон (или Союзный договор) об отношениях муниципальных образований (и их ГорСоветов) и

органов местного самоуправления населения (которые обычно возникают в его части: в домах или

кварталах). Муниципальные образования – это система административного деления больших населённых

пунктов с названиями (городов, посёлков), содержащих на своей территории несколько отдельно или

дружественно проживающих социумов. Присвоения названия "Муниципальные образования" в Москве и

других мегаполисах отдельным районам – это фактическое наделение их правами минигородов для

составления договорной федерации – мегаполиса. Это не всегда верно, т.к. дестабилизирует, например,

функции Столицы в Москве.

Они могут, но не обязаны, иметь единый орган управления, единый Устав. Отсутствие Единого Устава

при наличии, например, Союзного договора нескольких социумов на территории муниципального

образования – не повод для административного ограничения прав и правил на территории благополучно

самоуправляемых социумов. Вторжение в самоуправление должно значиться в Законе – преступлением.

По крайней мере, - до ситуации ЧС или войны.

[30] Если в населённом пункте (которые обычно и подразумевают под иностранным названием

"муниципальное образование") нет органа местного самоуправления, то в него невозможно избраться!

Это точно! Но, если это "местное самоуправление" занимает только часть населённого пункта, а индивид

хочет куда-то избраться на иной части населённого пункта, то "местное самоуправление" будет опять –

не при чём! Хотя оно (самоуправление) в "муниципальном образовании" и есть!

[31] Если на территории самоуправления нет представительного органа, это не значит, что нет и

самоуправления, т.к. оно может осуществляться решениями референдумов жителей, а подготовка

референдума и обсчёт итоговой статистики может вестись избираемыми группами, которые не

обязательно являются представителями отдельных групп граждан. Они могут быть определены

определённым уровням доверия (например, - отсутствием категорического недоверия кому-либо) и

способностью к исполнению порученных функций.

[32] Пример бессмысленного повтора (тафталогии), т. к. представительный орган можно только выбрать

(назначить) референдумом жителей.

[33] На территории местного самоуправления населения может не создаваться постоянно действующий

представительный орган, каким обычно является Конференция делегатов от домов. Делегатов на

Конференцию выбирает сам дом и никаким иным Законам и ИзбирКомам это не подвластно! Если

большинство нормативных решений решено принимать референдумами жителей, то для их

организации создаётся Координационная Группа. Для организации конкурсов по отбору специалистов

в сервисные службы м.б. создана Группа конкурсного отбора, а кандидаты на должности всё равно

могут проходить голосование на рейтинг доверия, которым, кстати, может и прерываться договор с ними

после назначения. При этом самоуправляемая территория может быть группой домов квартала или их

кварталом, но не муниципальным образованием, коим обычно считают насёлённый пункт в его

административных границах. Нам просто заморочили головы этой иноземной фразеологией, которую

надо отменить, отбросить, приняв привычные русскому уху!

[34] Это говорит о том, что навязыватели "муниципалитетов" в русскоязычные территории и населения,

идеологи этого навязывания предполагали их подчинить администрациям, а не самоуправлению

населения. Самоуправлению вредно иметь двусмысленные ассоциации. Все названия в

самоуправлении должны бы сразу узнаваться по названию, как принадлежащие органу и территории

самоуправления.

[35] Это уже – полный идиотизм писавших или они писали о самоуправлении в тюрьме? С 80-х годов все

самоуправляемые территории сами исполняли взятые на себя полномочия и никогда не хотели быть

протекторатами! В этом ведь и смысл создания САМОуправления! Уставами самоуправляемых

территорий предусматривалось только временное делегирование некоторых функций управления иным

службам населённого пункта, когда орган самоуправления терял нужного специалиста, например, по

уходу его в декрет и т.п. Некачественно исполняемую функцию могли "взять на госслужбу" по решению

суда. Но и это не могло бы лишить самоуправляющихся жителей права проводить свои референдумы,

принимать решения, нанимать специалистов и т.п. При кризисе самоуправления оно может быть

распущено с восстановлением функций всех госслужб на его территории – для гарантии прав граждан

(по Конституции) на нормальную среду обитания. Это при кризисе, в условиях которого надо

разбираться. Но чтобы госслужбами проводить выборы на территории самоуправления – это же бред!

Нонсенс!

[36] Все функции органа самоуправления не могут исполняться гос. чиновниками, иначе самоуправления –

просто нет. Если часть функций временно делегирована самоуправлением – государству, то только в

отношении этих функций и должен использоваться закон. Но требования, например, к службе уборки

мусора и к содержанию "детских садов" или школ, - настолько различны, что их стоит рассматривать в

отдельных разделах закона.

[37] Субъект Федерации, не создавший комплект нормативных актов для обеспечения и защиты прав на своей

территории, не должен считаться полноправным субъектом Федерации, т.к. требует управления

федеральными нормативными актами и органами управления федерации. Такой субъект должен

числиться в стадии формирования, переходного периода.

[38] Опять же – не надо путать "муниципальные образования" (т.е. населённые пункты) с "территориями

самоуправления жителей". Насёлённый пункт может захотеть и начать в целом жить по правилам

самоуправления. Даже, если субъект Федерации столь плох, не установил "порядок его образования,

объединения, преобразования, упразднения"… Хотя так речь обычно можно вести о его границах.

Но как можно упразднить насёлённый пункт? Расстрелять? Разбомбить? Как можно запретить жителям

взять на себя функции самоуправления (читай – самоорганизации жизни, самовыживания)? Так было

только в ГУЛАГах и концлагерях. А РФ – республика демократии (народовластия) по Конституции,

принятой референдумом.

[39] Законодатель фактически предполагает преступное правление или безвластие. Обнаружение же

такового состояния должно сопровождаться нормой наказания за это! Отсутствие нормы наказания

– преступное содействие Законодателя – безнаказанности преступления!

[40] Такая ситуация должна быть по закону преступлением чиновников всех уровней, доведение до ЧП,

ЧС, т.к. в их функциях д.б. содействие соблюдению правовых норм, контроль за их соблюдением,

содействие организации и своевременному проведению референдумов и выборов, предотвращение

возникновения ЧС. Тогда почему тут нет ни слова об объявлении норм ЧП, ЧС?

И всё равно навороты тут из правил "выборов" в СССР тут совсем не уместны и игнорируют более

прогрессивный опыт создания органов и территорий самоуправления в 85-93 г.г. в Москве.

[41] Я бы рекомендовал сделать в Законе отдельные Главы с механизмами выявления нарушения и

восстановления Права избирать, и отдельно – Права быть избранным. У них разные цели. Избирать

представителя при наличии в Конституции Права прямого управления даже в делах самого

Государства – нужно не всем. Многие хотят именно прямого участия. А вот закона обеспечения

прямого участия в управлении, без представителей – нет! О чём думает Гарант?

[42] Смысл этой формы защиты Права более должен относиться к Трудовому Законодательству, т.к. это место

работы по поручению избирателей и для соблюдения их интересов (как роль адвокатов и представителей

в судах, например). Куда важнее защитить Право населения на выражение волеизъявления, на

точное юридическое оформление обязанностей представителя и защиту прав Поручителя-

избирателя. Все эти механизмы должны бы быть описаны в Законе о выборах, чтобы они

регистрировали всю полноту поручений избирателя и следили за непревышением власти

избранными. Законы о Выборах "ельцинско-путинские" (как и "советские") вообще не содержат норм и

механизмов нотариальной регистрации поручений граждан, нотариального оформления обязательств

"избираемых" по исполнению всех поручений "избирателей". Без таких обязательств Выборы сводятся

только к РЕЙТИНГУ предпочтений того или иного претендента на заключение договора исполнения

поручений. Сами эти договоры ещё не подписывал ни один кандидат, ни один якобы "избранный"

"депутат". Т.о. простой рейтинг мошеннически представляется в качестве передачи неких полномочий

"избирателей". А такой передачи рейтингом оформить нельзя!

[43] Суды тем не мене предпочитают работать только по федеральным законам. Я ни разу не слышал в суде

рассмотрения дет по Уставу Москвы и нормативам МосГорДуиы и мэрии Москвы, как Приоритета норм

в пику аналогичных федеральных. А тем более – не слышал защиты по нормам актов Префектур и

районных "муниципальных собраний" (ничего общего не имеющего с нормальными органами

самоуправления населения.

[44] Тут желательна ссылка на первичность (главенство) норм Уставов органов самоуправления, как

нормы непосредственной демократии на данной территории. Немаловажно, чтобы в Законах субъектов

Федерации были ссылки на приложения, объединяющие и сравнивающие правовые нормы

территорий самоуправления. Но службы Гаранта, его "вертикали власти", надзорные органы, МинЮст,

Прокуроры, суды, депутаты – преступно игнорируют создание сравнительных и вспомогательных

таблиц при Законах. Их отсутствие мешают созданию "единого правового поля", предупреждению

нарушений норм, различие которых население и многие чиновники – не знают. Их нет даже в

специально создаваемых правовых программах типа "Консультант+", "Референт", "Гарант", и т.п.,

которые собирают деньги пользователей, не обеспечивая их полнотой правовой информации. Хуже того,

их "правовые базы" искусственно и заведомо ограничены, полной базы не публикует ни МинЮст, ни

Гарант-президент, ни его федерально-окружные представители. Т.е. налицо – организованная

преступность!

[45] Если правовые акты местного самоуправления приняты, то они не должны нарушать законы РФ и её

субъектов. Это – условие их принятия. Если же условие это нарушено, то такие акты признаются не

действующими (ничтожными), не должны применяться и подлежать отмене или приведению в

соответствие законам. Для этого за текстами принимаемых актов самоуправления должны надзирать

Прокуроры и суды, своевременно вынося свои протесты и решения. Именно это тогда должен в

пошаговой методике надзора и принимаемых мер должен описывать этот закон, а не совать нам

выдержки из дурацких правил советских избиркомов.

[46] Тут нет запятой, разделяющей нечто от "муниципальных образований" от "органов местного

самоуправления". Т.к. их путать и подменять нельзя! У "местного самоуправления" принимаются свои

Уставы, у "муниципального образования" (населённого пункта с административными границами и

самостоятельным названием) – свои. В "муниципальном образовании" может быть несколько

"территорий самоуправления".

[47] Как ни странно, в подпунктах данной статьи так и не дано определение именно территории для

осуществления местного самоуправления. В границах всего населённого пункта его население само

может назначить режим самоуправления и переучредить все организации управления энергетикой,

торговлей, питанием, коммунальным хозяйством, транспортом, образованием и здравоохранением и т.п.

Часть населённого пункта может организоваться в самоуправление в границах проживания его

организаторов, согласовывая делегирование функций общему управлению населенного пункта и от

него – себе. Могут быть согласованы передачи территорий вне населённого пункта и правила их

использования (например, под зоны отдыха или садоводство). Всё это было мной описано в 80-х, но

пропущено, "забыто", неправомерно не включено в Закон. А ведь в московском Строгино местному

самоуправлению было делегировано, например, управление частью поймы Москва-реки, парком Троице-

Лыково, 100 гектарами промзоны для реализации моего проекта "золотых подземелий".

[48] Если заголовок посвящает эту статью территориям местного самоуправления, то не надо его подменять на

описание суждений по территориям муниципальных образований. Для того им и применяют разные

слова-названия, чтобы они обозначали разные понятия и образования.

[49] Правильнее было бы говорить о "территориях самоуправления". Название их "муниципальными" – не

обязательно, рекомендательно. В противном случае, всё, названное "муниципальным", должно быть

законом признано территорией самоуправления населения. А этого утверждения в Законе – нет.

И не может быть.

[50] Тут должна бы быть ссылка на Приложение-Таблицу нормативных актов по территориальному делению

Субъектов Федерации. Не секрет, что большинство их унаследовало советское деление, когда границами

устанавливались улицы, дороги, реки, жел. дороги, ЛЭП, основным "мерилом" - просто численность

населения для равенства территорий по численности и т.п. В то время, как мною (и не только мною) в

90-93 годах вносились предложениях о выделении "границ социумов", территорий со сложившимися

отношениями самодостаточности, замкнутости, самообеспечения.

[51] Как тогда производилось административно-территориальное деление субъектов РФ, если в них нет своих

норм и законов на это? Тогда – один ответ: они унаследовали это от СССР, не принимая свих законов и

норм. Но и это тогда по наследству должно было стать частью их правовой базы. Так было , например в

РСФСР, почти дословно копировавшей законы СССР , когда нечего было сказать "своим голосом" (и

своим умом). Не будут же самостоятельные субъекты РФ (других в Федерации быть не должно)

утверждать, что их насильно поделила Федерация?

[52] До вступления в силу этого Закона других Законов в РФ – не было! Первым Актом о самоуправлении

было "Положение о правом эксперименте в городе Москве" по пробному созданию органов

самоуправления. И именно на него Законодатель должен бы точно ссылаться. Главной массой

заимствования и подражания стали нормы из Уставов органов самоуправления, созданных в Москве

после публикации данного Положения.

[53] Придётся ещё раз сказать, что "местное самоуправление" может "осуществляться" в любых "населённых

пунктах", которые только в этом пункте Закона связывают с понятием "муниципального образования"

в соответствии с принятым административно-территориальным делением. А фактически "местное

самоуправление" может "осуществляться" и не в "муниципального образования", например, в деревне,

хуторском поселении, в школе и в "пионерском лагере" и иной зоне отдыха и т.п.

[54] Как только применяется термин "иные", так должен к нему пристёгиваться в Приложение пополняемый

Перечень всего "иного", что могло появиться после издания этого пункта в Законе, которых хотел чего-

то иного, но не знал его конкретно, чтобы упомянуть тут.

[55] Главными нормативными актами местного самоуправления являются: Решение учредительной

конференции или Референдума жителей, принятый Устав самоуправляемой территории, акты

согласования территории, акты согласования управляющих полномочий внешним органам и от них.

[56] Но эти иные нормативные акты возникли в 80-е годы ещё при СССР, на волне создания органов

самоуправления в Москве, в соответствии с упомянутым в предыдущей ссылке "Положением о правовом

эксперименте в г. Москве". В нормативных актах РФ они оказались в качестве наследства от СССР, по

норме правопреемника в Конституции 1993 года.

[57] Неправильно! Их полномочия зарегистрированы Уставом, принятым на референдуме населения

(высший орган власти по Конституции 1993 года), зарегистрированы в правовых базах территории и

самоуправления и субъекта Федерации, самой РФ. Изменены они могут быть только референдумом

населения той же территории самоуправления. "Общие принципы" должны быть именно

компиляцией общего из всех зарегистрированных Уставов самоуправляемых территорий. Иное их

изменение должно достигаться в процессе заключения договоров с федеральными администрациями.

Население при этом должно добровольно принимать изменения, исходя, например, из выгоды иметь

единообразия правовых норм, их звучания, облегчения их распространения и использования,

единообразия защиты исполнения.

[58] Тут заложено преступление – нарушение независимости органов самоуправления и возможность

внешнего насилия упразднением должностей внешним нормативным актом, который не должен

вмешиваться во внутренние дела компетенции самоуправления, а должен только регулировать

отношения самоуправления с гос. службами и гос. образованиями. Если должность и исполняемые ею

функции были образованы государством и делегированы самоуправлению, то должен пересматриваться

договор делегирования. Может, самоуправление эту функцию и должность полностью возьмёт на себя с

учётом отказа от неё государства и\или муниципалитета.

[59] Федеральный Закон должен относиться к делам федерального уровня, менять должность чиновников

федерального подчинения. Но менять и упразднять должности в органах местного самоуправления –

федеральный закон не вправе! Для этого в Уставах территорий самоуправления и записывалась

самостоятельность самоуправления для реализации своих функций и прав!

[60] Утверждение этого предложения также нарушает права самоуправляемой территории и её граждан,

зарегистрированные в Уставе самоуправляемой территории. Тут – попытка преподнести законной –

незаконное насилие, вместо организации законного согласование изменений и приведение к большему

удобству единообразием – для защиты уже созданных прав и обязательств.

[61] Для органов местного самоуправления это – самостоятельное право, не обязывающее согласовывать это с

"выборами" иных уровней и органов. Когда это выгодно, например из экономии сил и средств, это может

быть согласовано к единым датам, но не к обязательному единому порядку. Для самоуправления должно

быть характерно проведение референдумов, а не выборов посредников для принятия каких-либо

решений и ведения каких-либо работ. Найм специалистов для исполнения каких-либо работ –

самостоятельное право местного самоуправления. При этом нанимается именно специалист, а не

посредник для чего-либо. Посредники в чём либо на местном уровне обычно лишь увеличивают сроки

цены исполнения каких-либо работ.

[62] Необязательное название, советизм, термин советских избирательных законов, где полномочия

"депутатов" не фиксировались нотариально, договорами с избирателями, где никак не

фиксировались права тех, кто голосовал против "депутатов", получивших "большинство голосов" по

непоимённому (с регистрацией личности каждого поданного мнения) рейтингу, обзываемому

"выборами". В Уставах органов самоуправления 80-х годов их чаще именовали "представителями

жителей" отдельных домов, "старшими по дому". "Депутат" де факто был самозванцем, преступно

присваивавшим себе полномочия с согласия правящих чиновников-узурпаторов, которые тоже никогда

не получали полномочий от населения, т.е. являлись представителями некой диктатуры, маскарадно

именовавшей себя "демократией" (т.е. народовластием). Хотя присвоение званий и полномочий

формально преследовалось и по Уголовному Кодексу СССР. Этакая преступность в законе, во

власти, "не замечаемая" назначенными этой властью чинушками…

[63] Небязательное название. Правильнее по смыслу – "самоуправляемых образований", "территорий

организованного самоуправления". Если же имеется в виду именно Устав "муниципального

образования" - населённого пункта, отличного от территории "местного самоуправления", то его нормы

совсем не имеют силы к правилам, которые могут установить жители самоуправляемой территории

для своего удобства, для выборов в собственный орган управления, а не в орган "муниципального

образования".

[64] У местного самоуправления есть право на свой Устав, учреждение своих органов управления и

должностных лиц. Законы субъектов Федерации должны регулировать исполнение функций субъектов

Федерации, а не нарушать конституционные права местного самоуправления.

[65] Как я уже сказал выше, этот закон преступно ущемлял права по Уставам органов и территорий

самоуправления , принятым и зарегистрированным ранее его. "Общие правила" при таком запаздывании

могли возникнуть только из обобщения (выборки единообразного, похожего) уже возникших правил.

Новые правила могли бы быть только рекомендациями и стать "общими" только после их принятия в

Уставы большинства территорий самоуправления.

[66] К стати, вернее – совсем не к стати, там даже нет упоминания о моих отчётах и работах по созданию

местного самоуправления на отдельных территория в г. Москве, нет Приложений с Рекомендациями

возглавляемой мной подкомиссии МосСовета "по развитию местного самоуправления в г. Москве",

работавшей в 90-93 годах. Это преступление по ст. 140 УК РФ!

[67] Как я не раз сказал, в истории отдельно взятого самоуправления выборы представительно органа

проводилось практически всего один раз – для проведения Учредительной Конференции с принятием

Устава на ней и состава неких управленческо-координирующих органов и должностей в них. Потом

проведение Референдумов определяло ненужность последующих Конференций "представительного

органа". А выборы депутата от дома никто не мог приурочить к датам федеральных и иных выборов!

Собрались, когда хотели, и выбрали! При чём тут Закон?

[68] Скажем, специалисты самоуправления одна за одной ежемесячно уходят в "декретный отпуск"! Надо

ждать новых федеральных и прочих перевыборов или провести собственный референдум о новых

назначениях в удобные произвольные даты? Что вы скажете о глупости норм этого пункта и Закона?

[69] Эти даты следующих перевыборов должны назначаться в период текущих выборов. Или прямо вытекать

из нормы "за три месяца до истечения срока". При этом Закон должен предусматривать и

ответственность конкретных должностных лиц за неорганизацию перевыборов и референдумов.

[70] "Общие принципы" организации не могут назначать конкретные даты и сроки каких-либо "выборов" или

иных дел. Или тогда это не совсем "общие принципы".

[71] Двусмысленность использованного слова. Настоящим – упомянутым "Об общих принципах…" или

настоящим – этом, читаемым "Об обеспечении конституционных прав…"?

[72] Тут необходимо упоминание о легитимности действий по управлению территорией и правоотношениями

в "период просроченности перевыборов"! Если, например, ввести переутверждение каждого их

управленческих актов референдумом за период просрочки (во избежание злоупотреблений

"временщиками"), то надо предусматривать и последствия, меры уголовной и финансовой

ответственности. Но почему законодатель и Гарант этого не вписал?

[73] Разве могут быть "общими" принципы, если одним самоуправленцам нужны депутаты-представители

(посредники), а другим – нет (они хотят всё решать сами)? Как тут навязывать "выборы"? Бред!

Какие "общие принципы", если одни хотят выбирать должностных лиц, а другие – назначать их?

[74] Порядок – потому и Порядок, что на нарушение его в Законе есть КАРА, возмездие, ответственность.

За нарушение каждой из "норм" предлагаемого "Порядка" в этом Законе не установлено ни одной кары.

Таких Законов не должно быть! За создание таких безответственных законов и норм надо карать!

[75] Временные не могут быть в постоянных правилах, если их предлагают не в качестве образца,

рекомендации? Все идеи, например, в Рекомендациях моей подкомиссии в МосСовете убеждали в

необходимости их придерживаться, а не принуждали к ним!

[76] Если каких-то должностных лиц в органах самоуправления надо предусмотреть в обязательном порядке,

по Закону, то эти должности надо точно или примерно назвать, точно или в "общих принципах" назвать

их функции, права и ответственность! Иначе – это грозное обязывание ни к чему. И ещё: За

навязанные Законом Права и обязанности должен тогда платить Законодатель, бюджет! А у этого

Закона (как и у любого другого) нет Приложения с расчётом цены его исполнения. Что тоже – глупая

и преступная традиция. При незнании цены исполнения и стоимости исполнения разного качества –

казны правового государства может не хватать, а это преступление неисполнения функций правового

государства и Гаранта (по Конституции). И за это тоже должна быть Кара!

[77] В Уставах органов местного самоуправления д.б. предусмотрены лица и механизмы самозапуска

референдумов и перевыборов. Надзор за их соблюдением должны вести инспектирующие и надзорные

структуры "вертикали власти". Ссылки на них и нормы их действий должен давать каждый закон,

связанный с процедурами референдумов и выборов. Тут этого нет. Безграмотные писаки должны не

допускаться к писанию Законов! Противно и читать, и тратить время на писание и вдалбливание своих

возражений людям, которых просто не должно быть в органах Законодателя.

[78] Этот закон писали люди, совсем не знакомые с самоуправлением или умышленно старавшиеся его

извратить. Они имели явный опыт работы исключительно с "избиркомами" или не могли оторваться от

текста "закона о выборах депутатов".

Там, где не избирались представительные органы самоуправления, скорее всего, не было и

Учредительной конференции, т.к. "органы" избираются на ней, после утверждения их состава в тексте

принимаемого Устава. А он голосуется следом за решение "учредить местное самоуправление на

предварительно согласованной территории с предварительно обсуждённым уставом".

[79] Очень ценное случайное упоминание о "недостаточности для осуществления полномочий"! Этому аспекту

не исполнения взятых на себя функций и задач самоуправления необходимо было бы посвятить в

Законе и в Положении целый раздел! Ведь это быстрее ведёт к массе нарушений Конституционных Прав,

чем сомнительные недовыборы мало кому нужных представителей.

[80] Перечислены признаки плохо подготовленной Учредительной конференции, при которых навряд ли мог

быть принят и Устав территории самоуправления, т.е. и самоуправление не учреждено. При больших

разногласиях бесполезно повторять конференцию, надо думать о создании 2-3 территорий

самоуправления (вместо одной), на которых сам состав жителей не имеет больших разногласий.

[81] Глупость. Или попытки административно навязать псевдо-само-организацию, к которой население не

склонно. Могут ведь быть псевдо-социумы, заселённые не добровольно, где нет единства населения или

оно даже не возможно. А потому нет желания делать что-то сообща, иметь общие правила и

руководства. Например, - на территориях с принудительным поселением освободившихся из мест

заключения. Поселения лиц с разными культурами и религиями при предприятиях, где их вместе держит

только источник заработка. В таких случаях надо принимать меры к самогруппировке населения в

социумы согласных, неконфликтных. Только тогда в них и возникнет желание совместного

самоуправления. А до этого у этих сообществ могут быть признаки "местной власти" или

"муниципалитетов", но не самоуправления по признакам единства населения в большинстве своих

желаний.

[82] Если принудительно навязывается избрание посредников-депутатов, то это не система местного

самоуправления жителей, а система депутатско-посреднического управления.

[83] Зачем мне "право избирать", когда я хочу "лично участвовать" в управлении, как это гарантируется

Конституцией!? Помните тост в фильме "Кавказская пленница"? "Хочу иметь автомобиль, но не могу!

Могу иметь козу, но не хочу! Так выпьем же за то, чтобы наши желания совпадали с нашими

возможностями!" А я хочу не выпить за это, вписать это в Закон!

[84] Орган самоуправления – это место работы, а не кабина властного управления, к рычагам которой

стремится субъект, желающий поуправлять, дерущийся за это "право"! В этом органе д.б. больше

обязанностей, чем личных прав и возможностей. В нём работа должна обеспечивать права и интересы

остальных жителей социума. Поэтому в ней должно быть много ответственности. К такой работе

должны допускаться способные, обученные. А это не обеспечишь данным законом, обучение

специалистов по каждому специфическому направлению управления должно обеспечиваться Законами и

правилами проф. Образования! Поэтому я рекомендовал в Уставах органов самоуправления

предусматривать делегирование управления отдельными функциями территориями социума

профессиональным сообществам чиновникам органов власти или малого бизнеса – по жёстким

договорам с ответственностью за причинение ущерба социуму и его жителям. А для обучения

работе в системе местного самоуправления необходимо создать систему обучения по всей территории РФ!

[85] Работник органа местного самоуправления должен хорошо знать набор функций, которые надо

обеспечить на самоуправляемой территории, набор механизмов и средств их обеспечения. Он должен

следить за неухудшением исполнения этих функций, вовремя подбирать специалистов, заключать

договора, делегировать исполнение функции и возвращать её в дирекции социума при появлении своих

специалистов и др. средств (машин, помещений и т.п.). Это тоже умеет не каждый житель. Поэтому

Право на эти места в Органе Самоуправления д.б. НЕ у каждого. Нет подготовленных, - надо готовить

(это тоже одна из функций). Руление неумёхами может стать несчастьем для доверившихся, для

соблазнившихся на "корявое самоуправление".

[86] Нет! Они хороши только до принятия на территориях самоуправления референдумами жителей своих

постоянных правил, которые с учётом моих комментариев будут намного лучше правил этого Закона и

его Временного Положения!

[87] Самоуправление не подгоняется под федеральные и прочие нужды, самоуправление организуется для

нужд и удобств жителей. Поэтому сроки, место, порядок проведения конференций жители согласуют

себе сами, исходя из удобств своих семей и соседей. Цель Закона – рекомендовать (а не навязать)

такую организацию (и её варианты), чтобы малоопытные жители не создали ошибок и несовершенств.

Выборы самоуправлений в Москве 90-93 годов курировалось опытными депутатами Моссовета из

подкомиссии по развитию самоуправления, успешно создавшими в своих и других округах местные

территории самоуправления жителей. Они оперативно объясняли, какие упущения при невыполнении

рекомендаций осложнят жизнь в будущем. Поэтому рекомендации исполнялись сознательно, а не по

приказу.

[88] Тут ведь суду надо объяснить: какие нарушенные права он должен обеспечить или восстановить! Само

избрание желающих посамоуправлять социумом? Это право ничтожно при отсутствии профподготовки

работника и нужды социума. Или исполнение неких нарушенных функций социума? Тут их обеспечение

целиком принадлежит "вертикали власти", пока какую-то функцию не пожелает обеспечивать сам

социум методом самоуправления. В этом законе не разъяснены функции, права и обязанности депутата.

Не разъяснены именования должностных лиц обязательного избрания, их функции, права и обязанности.

А тогда что должен исправлять суд? Избрание Кого-нибудь Куда-нибудь и для Чего-нибудь? Так это

из известной сказки "Поди туда – не знаю куда, и принеси то – не знаю что"! И это Закон на известную

тему: "Мы рождены, чтоб сказку сделать былью"!? Нет! Для создания хорошего самоуправления

жителей нужна иная сказка и иная быль!

[89] Тут более важна была бы только жалоба гражданина, проживающего на территории самоуправления на

правах постоянного жителя.

[90] А зачем им жаловаться, они уже объединились, единомышленники! Вот пусть создадут себе

самоуправление из своих членов, свезя их в единую территорию, где все будут неконфликтны. А они

жалуются, чтобы к своим правилам принудить других? Вот подавления одних другими я и стараюсь

избежать! Конституция 93 года гарантирует защиту прав каждого. Надо только создать механизмы этой

защиты. Тут – чем меньше жалоб и судов, тем больше показатель удачной самоорганизации.

[91] А вот интересы больших объединений с неместными жителями для вмешательства в права и интересы

жителей самоуправляемой территории впутывать не надо бы! Создавайте себе самоуправление из членов

вашего объединения и в нём решайте свои проблемы! Если же вы потерпевший – то, конечно, идите в

суд, но как житель самоуправляемой территории. А ваше объединение по интересам пусть вам

адвокатствует. Но в лично ваших интересах, а не в интересах неких региональных притязаний и

"общемировых культур"…

[92] Что-то с декабря 93 года до принятия этого Закона не появился Перечень их "дел" и Решений на эту тему!

[93] Явный бред. Местное самоуправление обычно не может выйти за рамки местных судов, если не

расположено на территориях двух или трёх судов сразу. Но это никак не может организоваться в

масштабах Москвы, Питера, областей, республик!… Все "старшие" инстанции могут быть причастны

уже только к рассмотрению апелляций и кассаций.

[94] Соблюдение всех прочих Конституционных Прав граждан Гарантом и его вертикалью власти должно

быть первичным и профессиональным и высоко ответственным. Право же быть куда-либо избранным

или назначенным должно относиться к конкурсному праву с доказательством лучших качеств

претендующего на исполнение функций в желаемой должности.

Нарушение конституционных прав рассматривает Конституционный Суд, т.к. часто это связано с

отсутствием регуляторов исполнения норм "прямо действующей" Конституции или многочисленными

нарушениями одних норм Конституции другими её же нормами. А нарушение уже иных Законов

рассматривают рядовые суды. Перечисление пирамиды судов в п.7 ст. 3 вызывает недоумение.

[95] Прокурор должен проявить себя много раньше: в надзоре за отсутствием в правовых актах

самоуправления того, что приведёт к нарушению Конституционных Прав в будущем как последствие

принятия такового нормативного акта.

[96] За неучастие прокурора в защите прав гражданина не осудили пока, кажется, ни одного прокурора!? По

известным мне судебным делам – нет. И в законах "о прокуратуре" обязательных наказаний прокуроров

за незащиту любого нарушенного права граждан нет, как нет и наказания Гаранта. "Правовое

государство" с Гарантом надо начинать создавать там!

[97] Эти лица должны обеспечивать проведение конкурсного отбора специалистов на исполнение функций

самоуправления на территории самоуправляемого социума, организовывать регулярное проведение

референдумов жителей социума для принятия правовых норм, правил, механизмов. Никаких правил

и норм населению навязывать эти лица не должны быть вправе! Иначе это обернётся в диктатуру

временщиков над населением. Их должности и специализацию тоже надо определить заранее, выбирать

на них конкретно, а не просто по принципу "хорошие люди", которые передерутся за Председательство,

не желая быть секретарём, учётчиком, статистиком, организатором конкурсов и т.п.

[98] "Представительными" эти группы могут стать только тогда, когда жители социума нотариально

делегируют им право представления их интересов с полномочиями действовать вместо самих

жителей социума. Каждому конкретному делегату – конкретные полномочия и поручения от каждого

жителя социума. Очень опасное делегирование, т.к. при этом возникают диктатуры, не проводящие

впоследствии изучение мнений жителей, не организующие голосований жителей, навязывающие

жителям свои решения и правила.

[99] Тут бы надо чётче сказать должностных лиц – специалистов исполнительных органов по обеспечению

функций самоуправления – кроме проведения конкурсов и референдумов. А то сюда часто пытаются

отнести и Председателя группы организаторов волеизъявления граждан (референдума), руководителя

процессами конкурсов специалистов, секретаря-статистика и т.п.

[100] Глупость! До того должен быть создан список нужд социума, список функций по их реализации,

расчёт кадрового состава по обеспечению функций, расчёт офисных иных помещений, технических

средств, расходных материалов, линий связи, объёма финансирования! Это рассчитать и обеспечить

должны чиновники власти, обязанные к делегированию своих (пока) функций – органам

самоуправления. Их условия работы и финансирования не должны быть лучше, чем у организуемого

органа самоуправления. Когда всё это готово, – можно проводить выборы, запускать работу

самоуправления. Организовываемый мной образ самоуправления в 80-х не имел аналогов и не имел

желания чиновников делиться властью, функциями управления. Они и ответственности не имели, и

другим улучшить управление не давали. Поэтому выборы надо было обеспечить почти насильно для

выгоды населения, для начала демократизации общественных отношений. Отсюда родилась эта формула

– судом за 10 дней. Её не просто было протолкнуть в Закон с 85 по 96 год! Зато с 93 г. должно бы быть

выше описанное мной обеспечение функций по расчёту.

[101] За 10 дней самоуправление на своей территории может не успеть даже провести выборы представителя

для участия в заседании суда. А в Уставах нет обязанности иметь такого представителя постоянно

готовым к судам. Такие адвокаты очень дороги. Если закон их предусмотрит, то пусть из бюджета и

оплачивает их содержание, и имеет базу выбора таких спецов. Как правило, активисты-жители в органах

самоуправления редко имеют юридическое образование.

[102] Вот! Тут д.б. кроме требования выборов – требования обеспечения функционирования органа

самоуправления. Суд должен обязать бюджет и чинуш выделить деньги и средства на качественное

исполнение функций самоуправления! Но это же в законе прямо не сказано! А суд начнёт ёрзать и

уклоняться от такого понимания его работы и решения! Суд даже может затянуть выборы и организацию

самоуправления так, что оно вообще не родится!

[103] И пусть укажет основания проведения именно выборов, а не назначения референдумом.

[104] Исполнительных органов субъекта РФ – тьма, начиная с Правительства субъекта? Кто будет заниматься

выборами где-то в самоуправляемой деревне? Не представляю. Эта статья не совсем конкретна для её

понимания при реализации. А если это поручат инспекции ГАИ (по закону и это – исполнительный

орган субъекта) – как это будет на деле? Или если это поручат почтово-курьерской службе

Правительства? Не будет ли исполнение малопрофессиональным?

[105] Нельзя немедленно построить дом для качественного исполнения всех функция самоуправления. Но это

д.б. заложено в Решение суда и финансирование. Кроме того, проектирование самоуправление д.б.

полнофункциональным, тогда как реальное самоуправление может начаться с частичного исполнения

функций и частичного их делегирования (оставления) у прежних органов управления или

переадресации их части – "малому бизнесу". А "вертикаль власти" Гаранта должна быть адаптирована

к любым раскладам отношений при обеспечении Конституционных Гарантий.

[106] Не приведёт ли это, например, к принудительному переназначению бухгалтера в декабре, когда лопнет

из-за этого подготовка годового отчёта и планирование бюджета на следующий год?

[107] Этот пункт вызван стремлением экономии на созывах "избиркомов". Фактически же процесс

просоветских выборов и процесс отбора "инициативной группы самоуправления" в СТОСах были очень

разные, т.к. отбор в СТОСах шёл многоступенчато: каждый подъезд дома выдвигал своего представителя,

потом из их числа последовательными референдумами в подъездах и домах отбирались лидеры, резерв.

Функции "старших по подъезду" или "старших по дому" вовсе не походили на функции организаторов

референдума в квартале, аналитика статистики пожеланий жителей, организатора конкурсов

специалистов для исполнительных органов коммунальных, дорожных, торговых, социальных и прочих

служб. В 85-93 годах СТОСы просто "не доросли". Они отбирали "хороших людей", без требований

к навыкам, без ответственности за неисполнение чаяний жителей или за самоустранение от работ. В 90-х

почти никто не верил, что скоро референдумы по сбору пожеланий, по утверждению правил и норм, по

назначению специалистов - можно будет проводить на ЭВМ, даже дома с дивана. И это можно делать

ежемесячно, еженедельно, ежедневно, не привязывая одно голосования к другим, не собирая

"избиркомы", не бегая с листами голосований по всем квартирам…

[108] Хорошо бы и должностных лиц Правительства тоже выбирать народом, а не голосами Законодателей.

Не их это дело. Их дело – законы хорошо писать.

[109] С чего бы это функции самоуправления передаются наверх не по инициативе владельца права, а в

приказном порядке "сверху"? Это – образец нарушения Конституционного Права – законом!

[110] Лучше бы старым "избиркомам" поручили бы изучить опыт проведения референдумов для организации

СТОСов, по сбору и анализу пожеланий граждан, по выбору способов удовлетворения этих пожеланий

без участия депутатов-самозванцев, когда именно желание большинства граждан становилось нормой

и Законом, обязанностью исполнения воли граждан. Но надо идти дальше: "воля большинства" бледнеет

на фоне нормы Конституции о соблюдении Права Каждого! Законов с механизмами исполнения такого

Права Каждого пока нет! А это же не допустимо в уже назначенном "правовом государстве"!

[111] Государственная "власть", как я уже разъяснил тут и в книге "Выборы и избранники", была сплошь

фальсифицирована и узурпирована. Она уже поняла отличие методов отбора и организации

самоуправления, поэтому стремилась "стилизовать" новые методы под старые. А надо бы было –

наоборот, менять фальшивые псевдо-"выборы" под вновь возникаемые методы поимённых

референдумов, проведение которых "на местах" могло решить большинство проблем без заседаний

"исполкомов", парткомов и обкомов партии, даже без сбора и голосования "депутатов". Интернет в

частное пользование гражданам поступил уже в 97-98 годах. Широко продавались сетевые модемы.

А ещё в 91-93 годах с ним можно было бы уже оперативно решать большинство вопросов между

учреждениями власти и управления без бумажной переписки. Ведь гос. Сети компьютерной связи

широко работали уже в 80-х! Надо было бы только не тормозить и ограничивать, а развивать их

оперативное применение!

[112] Законодатель должен обосновать эту норму! Почему не ежегодно? Хорошо бы их всех менять перед

отправкой в отпуск? Принял их отчёт, оформил приём-передачу дел, и - ступай! А ведь выборы на гос.

уровне идут только через 4 года! А до 93 года были через 5 лет. Но там обосновывали 5-летними

планами, которые отвергли реформаторы без согласованием с народом. А по двухгодкам будут равнять,

как по призывам в армию?

[113] В обеспечение должно входить – финансы, помещения, мебель, оргтехника, освещение, отопление,

канализация и туалеты, уборка, пункты и средства питания, охрана, расходные материалы, точное

распределение функций и обязанностей на каждого участника, набор штата или актива волонтёров-

исполнителей. Большая часть этого тут не описана…

[114] "Депутатами представительного органа" по сути были только избранные представители от домов на

конференцию по принятию Устава и состава СТОС. Ни один состав избранных СТОС не дожил до

вторых выборов, т.к. в результате путча 93 года все Советы депутатов и СТОСы были распущены. Далее

началась эпопея фальсификации СТОС под "муниципалитеты" и без поимённых референдумов

жителей.

[115] Если не принят Устав, то не известно ни число жителей, стремящихся к самоуправлению, ни территория

проживания этих жителей, ни территория желаемого ими самоуправления (они могут не совпадать), ни

список функций желаемого ими самоуправления… Как же можно что-то назначать в этой ситуации?

Ведь организованное годами гос. Управление разрушится, а новое управление может и не возникнуть!?

Это же – безответственно!!

[116] Мне не известно ни одного законно избранного референдумом или представительной конференцией

жителей СТОСа, взявшего себе название "муниципальное образование", т.к. до 93 года шла борьба

"местных Советов" со "старшими Советами" за разделение властных полномочий на их территориях.

Не было разделения местных и федеральных территорий и функций. Практически не было договорных

отношений местных и старших иерархий властных структур. Не будь этой навязки через Закон

"муниципальной фразеологии", муниципалитетов в РФ не было бы вообще. Обошлись бы русскими

понятиями сообществ населения. Самоуправление древнего Новгорода называлось "Вече" и

представляло "общее собрание жителей" в нашем нынешнем толковании. Оно принимало правила и

назначало князя и воеводу, которые становились исполнительными органами воли народа и

защитниками их жизни и интересов.

[117] В Советах при СССР депутат избирался от нормы численности населения в границах назначаемого округа

с этим числом жителей. Самоуправление 80-90-х годов могло создаваться как в одном доме, группе

домов, квартале, микрорайоне, поселении, - и зачем им общая норма численности "депутатов"? Ведь, как

я пояснил выше, нужно было включать в Устав решаемые функции, разделение их по избираемым

должностям и выбор лиц на исполнение конкретных функций. Только специалисты по сбору

желаний граждан, обработке их статистики, выработке вариантов решения желаний (если жители их

сами не давали), организации голосований – вообще отсутствовали в понятиях прежних

"представительных органов власти".

[118] Кем установлено? Кто и не думал изучать мнения и желания населения, их исполнять? "Депутатами"-

самозванцами? При чём тут обеспечение функций референдума жителей?

[119] "Местного самоуправления прежнего созыва" к 1996 году просто не было! В Москве до 1993 года было

создано чуть более 250 органов самоуправления с разными размерами территорий, с разными

функциями, с разными нормами "представительства" от высотных домов и малоэтажек. И у них Уставы

принимались в месте с выбором состава СТОС. Но Уставы фактически поэтапно обсуждались и

утверждались поэтапно в каждом доме и подъезде, поэтому конференции по утверждению Устава и

состава СТОС уже были не столь острыми в спорах. В других городах и регионах ничего подобного

часто просто вообще не было!

[120] А он определяется только Уставом и желанием принимающих Устав жителей, от числа и качества

желаемых ими функций самоуправления, от объёма финансов на ведение самоуправления, от наличия

желающих на начальном этапе попотеть в этой каше без оплаты их труда! До 93 года энтузиасты ещё

были, а потом их найти было не возможно. Ведь все поняли, как всё блокируется гос. чиновниками. Не

оторвав часть собственности и бюджета в самоуправление – уже ничего сделать было не возможно!

[121] Недостаточность для осуществления полномочий возникала скорее не из числа избранных в СТОС, а из

отсутствия рабочих и архивных помещений, отсутствия финансов и оргтехники, отсутствия линий связи,

отсутствия помещений и финансов для работы необходимых специалистов, которых могли привлечь

избранные.

[122] Тут начинаются оголтелые фантазии, которые ничем разумным не обосновать!

[123] В МосСовете 21 созыва на 10 млн. москвичей было 500 депутатов. И они не занимались управлением,

они только пытались сообща создать некоторые правовые нормы, почти ничего не вынося на суд

гражданам, и ничего – на их прямое утверждение. У созданных при этом же МосСовете органах и

территориях самоуправления - практически всё граждане желали принимать сами прямым голосованием!

Писатели этих псевдо-норм это уже знали!

[124] Т.е. аналог МосСовета на 10 млн. жителей предлагалось создать всего из 50 депутатов вместо 500, а

МосГорДуму в результате навязали выбрать из 25-30 человек, никак не обосновывая их функции в Думе

и раздел их на группы решаемых городских проблем!

[125] У таких поселений разнятся в 2,5 раза не только число жителей. А сколько нормировать и утрясать

проблем? А поскольку человек надо на утряску каждой проблемы? А нужно ли в каждую группу

отбирать знающих спецов по проблеме с одновременным образованием юристов?

[126] Для 201 тысячи – 30 человек, а для 199 000 – уже только 20 депутатов… А справятся? Чем Законодатель

это докажет? А чем ответит за из провал?

[127] Я не знаю, как 10 человек смогут даже опросить о нуждах и предложениях 50 000 человек!? На сколько

это затянется? Что они ещё могут успеть? Если каждый назовёт хотя бы 10 проблем и по 5 предложений

для внедрения? Сколько времени и средств надо на референдум, на выяснение общего мнения по

каждому предложению? Эти Законодатели совсем не варились в работе реального самоуправления!

Их фантазии могут породить только паралич любого самоуправления!

[128] Эти нормы приняли полные идиоты, т. к не понимали, что на любое число жителей число организаторов

референдумов и статистического сбора пожеланий граждан может быть одинаково. А вот число функций

самоуправления с малым населением может быть больше числа функций в больших социумах. Регион в

полмиллиона человек навряд ли будет единым социумом. Скорее его составят несколько социумов с

договорными отношениями между собой. Иные люди нужны для исполнения объёмов работ по

функциям самоуправления! Вот на эти объёмы можно было бы уже назначить опробированные нормы

медработников, учителей, дворников, водителей транспорта и т. п. А тут даже не названы функции

навязываемых депутатов и бюджеты их содержания и обеспечения эффективной работы! Да откуда

Ельцину это знать!? Он этим никогда не занимался!

[129] Писатели этой глупости не знали, что границы территории самоуправления описываются в принятом

Уставе. И никакие границы мандатных округов их изменить не могут. И самоуправление может быть

создано в каждом отдельном доме, даже в каждом его подъезде, хоты при этом труднее организовать,

например, даже управление общим освещением или отоплением… И ни один избирком с его округами

и мандатами – не поможет! Если возникает ситуация "многомандатности", то надо просто разделить

планируемую под самоуправление территорию на более мелкие, где разногласий и желаний одних

подавлять других своей волей – практически нет. Или цели (сферы) самоуправления должны

выбираться такие, где больше единодушия. В споре и драках самоуправление существовать не

может. Ибо это будет уже "миниконцлагерь" для "меньшинства".

[130] Это понятие "одномандатного", как и понятие "многомандатного" из устаревших и ложных документов

об "избирательных системах" для борющихся за власть политических партий и их союзов. Нормальный

человек не может хотеть жить под управлением неприемлемых им политических идей и сил.

Поэтому сторонники каждой политической идеи должны селиться в социум единомышленников, сами

избирать себе нормы жизни, и не пытаться навязывать их инакомыслящим!

[131] Это понятие "одномандатного", как и понятие "многомандатного" из устаревших и ложных документов

об "избирательных системах" для борющихся за власть политических партий и их союзов. Нормальный

человек не может хотеть жить под управлением неприемлемых им политических идей и сил.

Поэтому сторонники каждой политической идеи должны селиться в социум единомышленников, сами

избирать себе нормы жизни, и не пытаться навязывать их инакомыслящим!

[132] Чудовищное непонимание, что населённый пункт с его делением на кварталы – не адекватен

объединению жителей для самоуправления их жизни, с зоной жизни по интересам, близости по духу!

Самоуправление призвано разделить искусственное смешение противоречивого, создать комфорт жизни,

в котором в сторону отодвинутся внешние раздражители по политическим или религиозным признакам,

по социально-культурным предпочтениям. Интеллигент, например, не пойдёт жить вместе с алкашами

или бандитами. А те не станут на это обижаться. Им "среди своих" тоже будет привычнее.

[133] Как видим, идеологи этого закона и понятия не имеют о термине – социум, социум единомышленников!

Для них термин границы поселения – определены принудительным заселением принуждаемых к

взаимотерпимости лиц. Это тюрьма без стен и заборов! Они организуют место непрерывной борьбы

вместо зоны организованного политического и житейского покоя!

[134] Это, пожалуй, самое нужное утверждение Закона, ради которого его и ждали. Когда все уровни Советов

ещё дрались за право управлять собственностью на их территории и доходами от этой собственности, у

создаваемых территорий самоуправления не было ни собственности, ни бюджетов. Дома их проживания

и всё на территории – принадлежало или государству, или городу, или градообразующим предприятиям.

[135] Это предложение для принятия в Закон я поддерживал, поясняя в Записке Законодателям Гос. Думы, что

эта норма должна использоваться для создания системы компьютерных референдумов, электронных

правых баз, системы интернет связи между всеми органами и иерархиями управления, для создания

систем исполнения функций управления службами на всех уровнях, не зависимо от высоты на

ступенях управления и подчинения. Чем больше бардак в госслужбах, тем больше желающих создать

своё самоуправление и самообеспечение. Чем больше накал политических, религиозных и прочих

противоречий, - тем больше стремление к обособлению и самоуправлению. Когда расселение по

религиозным, политическим и иным предпочтениям закончится, когда выделятся зоны общефедеральной

терпимости для общей работы, когда социумы по интересам перестанет лихорадить от желающих

вторгнуться и враждебно похозяйничать в них, переподчинить, переломить, переиначить, переприсвоить,

- тогда острота борьбы за самоуправление пропадёт, уменьшаться и эти расходы на "выборы". Тогда,

может, и референдумы по РФ станут обыденными.

[136] Стоило бы по обеспечению каждого из Конституционных Прав создать своё Положение по его

обеспечению. Ведь до сих пор нет общего Перечня Конституционных Прав, нет перечня механизмов по

обеспечению исполнения каждого из этих Прав, по наказанию за каждую форму правонарушения,

механизмов восстановления каждого права, механизмов по компенсации ущерба от каждого

правонарушения как потерпевшему, так и государству. Да и в предлагаемом Положение эти мои

предложения не учтены. Не странно ли?

[137] Должна быть оговорка о его рекомендательном характере для неопытных групп в граждан организации

таких мероприятий. Как видно из моих комментариев, мне такой закон не нужен и вреден. Я за 10 лет до

него организовывал всё намного лучше.

[138] А где статьи о наказании за эти нарушения Прав? Где статьи о механизмах восстановления прав и

компенсации ущерба?

[139] Эта оговорка была актуальна в период 85-93 годов, когда действительно самоуправление развивалось при

отсутствии законов о нём!

[140] Вместо этой оговорки надо было бы дать Приложением к Закону и Положение о данном Порядке

регистрации Уставов!

[141] Не надо смешивать создание муниципальных образований с регистрацией их Уставов и создание

самоуправляемых территорий с регистрацией их Уставов! "Общие принципы создания и регистрации

муниципальных образований" надо писать отдельным законом!

[142] Опять смешение понятий "территорий самоуправления" (где может быть только 1 дом без какого-либо

"муниципального образования") и территорий "муниципальных образований", т.е. - населённых пунктов!

[143] Эта норма содействует появлению непризнанных органов управления вплоть до непризнанных

республик. При нерегистрации Устава муниципального образования он остаётся обыкновенным

населённым пунктом в подчинении субъекта Федерации. Это никак не может влиять на создание

самоуправляемых территорий и принятии их Уставов референдумом или конференцией жителей

самоуправляемой территории. Возникновение территории самоуправления ведь не равно созданию

республик и расщеплению территории субъекта Федерации!

[144] При создании местного самоуправления на первом референдуме (или первой конференции

представителей жителей) первым принимается Устав создаваемой организации самоуправления. Выборы

делегатов на учредительную конференцию могут происходить одновременно с выборами в руководящие

органы создающегося самоуправления. Но без принятия и регистрации Устава, самоуправление и его

органы существовать и действовать не могут. Хотя выборы его делегатов могут быть правомочными.

Просто до принятия Устава – организации нет.

[145] Конституция не регламентирует выборы в органы местного самоуправление, она только декларирует

право на местное самоуправление и на выборы. Поэтому тут уместно более точно сказать: в

соответствии с декларацией Конституции РФ о "праве избирать и быть избранным", и с декларацией на

"право создания местного самоуправления" и его декларативными свойствами.

[146] Общие принципы – это не сборник последовательно работающих механизмов исполнения и защиты

Права. Упоминая Принципы, надо упоминать и сборники правовых актов и механизмами исполнения и

защиты конкретных прав и обязательств. Упомянутый закон – очень не совершенен, т.к. не описывает

создание социумов согласных, где нет борьбы за власть одних над другими, где нет подавления ни

одного гражданина.

[147] Тут дайте нам в Приложение список таких законов, т.к. субъектов РФ много, а справочников по их

законам – нет. Важно не валить в кучу законы и всё разнообразие их норм, а упомянуть те отдельные

нормы, которые конкретно относятся к исполнению данного закона, как его часть (в конкретные его

местах, если те нормы применимы неоднократно).

[148] В Уставе можно прописать захват в местное самоуправление Федеральных территорий и объектов, что

навряд ли стоит допускать и узаконивать. Вот это бы и оговорить в отсутствующем пока Приложение о

регистрации Уставов органов и территорий самоуправления. Самоуправление в жилом секторе должно

стремиться к выделению неконфликтных групп в собственное самоуправление, без понуждения их

подчинению неприемлемой группе сограждан.

[149] Орган и территория самоуправления может возникнуть и не в муниципальном образовании. Но

учредитель и организаторы поселения могут воспротивиться созданию самоуправления, если эту

ухудшит, например, управляемость и эффективность работы градообразующего предприятия. Или

наоборот, - предприятие пожелает сбросить со своего баланса насёлённый пункт и его объекты, если

населению негде более где-то работать. Иначе разбегутся по конкурентам и растащат объекты

собственности первоучредителя. А не всякому это допустимо.

[150] Не надо смазывать во едино референдумы территорий самоуправления и референдумы муниципальных

образований, где могут быть и самоуправляемые территории, и не самоуправляемые, где

несамоуправляемые территории никак не должны влиять на управление самоуправляемых территорий,

если их взаимодействие не предусмотрено совместными договорами, делегированием полномочий,

предоставлением взаимных или односторонних услуг. И эти ситуации надо обязательно подробно

оговаривать! В данном законе надо бы в отдельной главе описать всё совершенно самоуправляемое,

и в другой главе – совместные нормы и действия самоуправляемой территории в совокупности с

приграничными несамоуправляемыми в составе общего муниципального образования. Жители

несамоуправляемых территорий (или самостоятельных самоуправлений) не могут влиять своими

референдумами на текст и механизм принятия Устава нового независимого самоуправления, если оно не

пытается насильно себе присвоить территории уже зарегистрированных управляемых образований.

[151] За нарушение конституционных норм должна быть только ответственность по Федеральным Законам. За

нарушение нормативных актов субъектов Федерации – должны быть нормы ответственности по

нормативным актам самих субъектов Федерации. Смешивать в один абзац их без конкретизации –

глупо и неправомерно.

А собственно, где же тут Перечень мер ответственности в соответствии с заголовком? Тут – только

Не обязывающая ни к чему отписка. Никто не может принудить рядового гражданина рыться в толще

перечисленного законодательства в поиске норм, которые можно было бы использовать. Этот Перечень

должен давать Законодатель и для исполнителей, и для инспектирующих, и для судей. Только с

такой структурой и содержанием правовой Акт может именоваться Законом.

[152] Федеральные законы и их статьи должны быть упомянуты полно и точно. Иначе стоит предположить, что

это – пустые слова, за которыми таковых Законов и их норм – нет!

[153] А это – более грубое нарушение ст. 140 УК РФ! Субъектов Федерации – несколько десятков, поэтому для

полноты и правдивости информации о нормах их законов должна быть ссылка на Приложение-таблицу,

где бы были перечислены все федеральные нормы и соответствующие им или дополнительные нормы

каждого из субъектов федерации. Пока можно думать о полном отсутствии ответственности,

поскольку её в этой статье никак конкретно обозначили.

[154] Уместно предусмотреть Таблицы возможных (прогнозируемых) нарушений каждого отдельного Права и

наказание по каждому отдельному правонарушению. И при возникновении в практике

непредусмотренного правонарушения – оперативно вписывать его в таблицу, предусмотрев всё же за

изобретение новых правонарушений особые и значительные наказания, т.к. компенсация ущерба от

изобретательного ума обычно бывает весьма увесистой. Иначе новаторы криминала и напрягаться бы не

стали.

[155] В чём сила закона? В самом наличии и публикации? Или в степени исполнения? Бывают ли законы в

полсилы, в четверть силы и совсем бессильные? Мы-то такие видим, но Закон о них как бы "не знает"!

Почему нет статьи "о силе закона"? Почему нет термина "сила Закона" с комментариями в юридических

словарях? Может, сила Закона - в силе наказания за неисполнение? Тогда почему многие штрафы

меньше стоимости их оформления, меньше стоимости розыскных, экспертных и судебных работ?

Почему игнорируются мои предложения о невыгодности уровня наказания, т.е., чтобы выгода от

правонарушения была много ниже наказания за его совершение!?

[156] Глупо спрашивать: "А где расчёт изменений бюджета на внедрение и исполнение этого закона? " Ведь

все законы и функции чиновников надо оплатить! Подписывающий Гарант-Президент должен был и

позаботиться об этом, и нас подробно известить в Приложении к Закону "Об исполнении Бюджетом

норм данного закона"… Но ЕБН это никогда не обеспечил и думал об этом даже… А в какую же силу

тогда вступает Закон?

Со дня опубликования закон может только считаться опубликованным. В силу он может вступить,

если имеет все механизмы реализации описанных и упомянутых норм и механизмы защиты от

правонарушений. Если полноты этих механизмов нет, то должен прилагаться график их создания. При

наполнении Таблицы механизмов исполнения и защиты норм всеми необходимыми механизмами,

Закон можно объявлять вступившим в силу.

[157] Если только один гражданин РФ мог дать 155 замечаний к данному тексту закона (всего из 8 пунктов) без

учёта замечаний к его Приложению (796 -1 – 155 -1 = 639), к подписным листам (811 – 796 = 15) как мог

самонавязавшийся мне Гарант моих прав не ответить мне, не постараться учесть мои замечания и

предложения, нарушить свои публичные клятвы? Где статья о его мере ответственности при такой

безответственности в навязывании мне дрянных законов? Что можно сказать о профпригодности Гаранта

без юридического образования, о причастных к Закону советниках Гаранта и его юридических службах?

[158] Положение, как и закон, не приписывает таким образом "депутатов" к "должностным лицам" местного

самоуправления.

[159] "Гарант" как и его Законодатели не понимают возможность отсутствия представительских функций у

Руководящих или скорее – Организационно-Координирующих органов местного самоуправления,

которыми они и планировались быть, т. к. нотариально заверяемые договоры о представительстве

интересов каждого гражданина – не заключались с избиравшимися лицами, даже не предусматривались

большинством Уставов. А там, где представительство символично и формально называлось, оно не

рассматривалось с точки зрения нотариально-оформленного значения в правовой практике.

[160] Здесь и по тексту должны быть различия должностных лиц Координационного органа (причисляемого к

"представительным", т.е. уполномоченным якобы на нормотворчество и прямое руководство) и на

должностных лиц "исполнительных органов", "сервисных служб" социума самоуправления.

[161] Т.е. это якобы механизм восстановления нарушенных конституционных прав.

[162] Как я уже сказал в комментариях к Преамбуле к самому Закону, "Право избирать" надо бы описать особо

подробно: Что это за процедура и почему на неё надо иметь право? А может, его надо причислить в

особую группу - к "Праву от рождения", как Право Дышать, Право Жить? Кстати, как я там же уже

сказал, "Право от рождения" упоминается в Конституции. А вот группа "Прав, исполняемых при

определённых условиях" – не прописана. А ведь их, наверное – большинство в реальной жизни.

[163] Как я уже сказал в комментариях к Преамбуле к самому Закону, Право на это я предлагал отнести у

1. условным, т. е. к обеспечиваемым при определённых условиях: например, при соответствии доверию

определённого процента лиц или всех лиц, использующих потом твои услуги. Справедливо? 2. при

соответствии навыков – требованиям качественного исполнения функции на данной должности.

Возможно, в Уставе органа самоуправления жители специально оговорят: "пусть делает порученное по

возможности и по способности". Как выйдет, без претензий. Это же совсем иные условия! Так в СССР,

например, избирали некоторых директоров: на доверии, по опыту жизни и работы с ними. И это – не

было столько Право, сколько – Честь быть избранным! А вот в конце 90-х уже на должность Директора

стали аттестовать и сертифицировать. Правда, не определена Законом ответственность аттестующих и

сертификаторов за ложь или некачественные работы.

[164] Хорошо бы дать ссылку на возможное число видов этих органов и их правовой статус.

[165] Оглавление создано Маленковым С.К. для удобства оценки объёма документа и его использования.

[166] А где статья о принципах представления числа представляемых и о принципах представления

каждого из делегированных полномочий от каждого из представляемых!? Ведь без этих правил

орган не может быть представительным или представительским! А эти принципы отсутствуют даже

в "привычных" (по своей абсурдности) статьях Закона о выборах.

[167] Где статья в возможном числе и статусе органов местного самоуправления? Представительные,

координирующие, организационные, аналитические, исполнительные, сервисные?…

[168] Есть ли должности с обязательной выборностью на них? Могут ли быть должности с назначениями на

них группой избранных по должности? Какие должны быть условия для предотвращения

злоупотреблений на этих должностях? Какие механизмы выявления и устранения злоупотреблений?

Какие механизмы и нормы наказания? Где ссылки на ответы к этим вопросам?

[169] Понятие постоянного проживания требует ссылки на нормы Закона, устанавливающие это понятие.

Сколько лет непрерывного проживания? С учётом ли живших тут предков? Запрещено ли разъездное

проживание и работа?

[170] Чему соответствующих? Если самоуправление организуется не на муниципальном образовании, а до

организации муниципального на бывшем советском, на части бывшего советского?

[171] "Равное право" может быть вредно для обеспечения эффективного и реального самоуправления.

Например, торговый или финансовый олигарх (или высокий чиновник) подомнёт под себя или свою

"братву" всё управление территорией и её отношениями граждан на ней. Группа директоров

предприятий на этой территории (или их "посадников") могут создать группы сговора и понуждения.

Поэтому их лучше иметь в совещательных правах, в договорных партнёрах, но не в "должностных

лицах" самоуправления. Договора для должностных лиц должны жёстко и эффективно защищать от

злоупотребления полномочиями, от нарушений интересов жителей, от противодействия исполнению их

воли.

[172] Прямое право (без посредников) означает отсутствие представителей и поручителей! Тогда это ведёт к

принятию всех норм на поимённом голосовании Референдумом. "Прямое право избирать" представителя

лучше выбором его посредниками, но и оно ведёт к лишению Права прямого участия в управлении

жизнью на территории, т.к. это начнёт делать за вас ваш представитель. А какие рычаги воздействия

на него и на свою среду проживания вы оставили себе? Уверяю вас, лучше выбирать не

представителя, а оперативного координатора, который быстро выставит вам проблему на выбор вашего

решения, на создание правила жизни самим населением. Тут не надо бояться разногласий, если вы

готовы внутри сообщества по разному обеспечивать услуги: например, одним подавать газ, другим всё

готовить на электроэнергии. Или: одним давать радио- и телепередачи с рекламными инсценировками,

а другим – при выборке по теме или при их полном отсутствии.

[173] Чепуха: при тайном голосовании не обеспечивается учёт мнения каждого и соответствующее

обеспечение его Прав. Тайное голосование индивидов делает безликой массой, а значит, о

Конституционном обеспечении Права Каждого – не может быть и речи! Тайное голосование –

рудимент сообществ на страхе, где проявление личности и своего мнения – почти подвиг.

[174] Очень мало предложено терминов! А где термины "депутат", "представитель", "координатор",

"организатор" (услуг, выборов, референдумов), "управляющий внутренними (или внешними)

договорами", "управляющий объектами собственности", "управляющий внешними связями"? Ведь

выборов на эти должности не избежать, и о них надо знать не только в точных терминах, но и в

Положения об их обязанностях и правах (которые хоть примерно тоже надо привести в Приложениях

к Закону)!

[175] Это надо ставить первым пунктом!

[176] Думаете, - "местное самоуправление" или "муниципалитет" многим понятнее, чем "кандидат"?

[177] А где объяснение терминов "доверенное лицо кандидата", "помощник кандидата", "программа

кандидата", "платформа кандидата", "условия выборов", отличие "местного" от "неместного" или

"совместного" и т. п.? Где отличия "выборов" от "наделения полномочиями"? Где отличия

"представителя" от "посредника " и "заместителя", "подменщика"? Почему "сбор подписей" не означает

"выбор" и не совмещается с "наделением полномочиями" или с "получением поручений и обязательств"?

[178] Этот термин подразумевает совместное проживание несогласных и, как правило, подавление одной

группы других, меньших или менее инициативных. Желательно стремиться к выявлению и

расселению таковых противоборствующих групп в сообщества по их интересам без ущемления

равенства прав на комфортность жилища и среды обитания. В начальных стадиях создания

самоуправляемых территорий надо предусматривать нормы договорного сотрудничества в расселении

социумов и социальных групп без ущемления равенства прав, но без подавления желаний одних групп –

другими. Например, любителям кошек не нужны площадки для собак и последствия их выгула.

Любителям тишины не нужны дворовые эстрады и ночные клубы, соседи с шумом и громко слушающие

или исполняющие музыку.

[179] Как "отделение" может быть в "объединении"? Зачем "местные отделения" при "межрегиональных

объединениях"? Что за "борьба противоположностей"?

[180] А почему нельзя это делать иначе? Например, как предлагал я: совершать "выбор" сразу подписанием

договоров с избранником об исполнении им обязанностей Представителя при обеспечении моих Прав и

защите моих прав от любого их нарушения?

[181] Зачем тогда они создали эти отличные друг от друга объединения, особенно, когда эти объединения –

не "поэты" и "собаководы", а "партии", т.е. заведомо - организации для борьбы за власть!?

[182] А потом они будут драться друг с другом, блокировать и вытеснять друг друга? Это обычная хитрость

недотягивающего до получения большинства. Дорвавшись до власти, больший член "блока" игнорирует

или притесняет меньшего вплоть до уничтожения. "Норма" или инструмент для обмана, для достижения

последующего преимущества и давления, подчинения.

[183] То есть любители собак не могут входить в клуб любителей шумной музыки, в клубы любителей пива, в

союзы анархистов и пофигстов? Опыт говорит, что могут и будут входить, но будут это маскировать при

такой норме и терминологии. А вы будете содержать дорогие инспекции и суды для борьбы с ними.

Лучше сразу оговорить: мне подходят такие комплекты пристрастий и исключаю такие пристрастия для

совместного проживания в сообществе. И вам станет намного спокойнее, т.к. первое же проявление

несоответствия нарушителя определит в некий карантин, в кандидаты на переселение в иное сообщество

по его интересам. Не все по началу согласятся на некоторое гостинично-подвижное сообщество. Но

кто разъезжал и жил в гостиницах, тот знает, как важно при поселении оговорить условия и как приятно

получить их обеспечение. И право, известны многие, подолгу живущие в гостиницах. Уже давно

построены гостиницы, обеспечивающие полную звукоизоляцию даже от огромного шума со всех 6-х

сторон вашего жилища. Так же можно обеспечить и иной сервис без борьбы с соседями.

[184] Их не оказалось в описании терминов! А ведь на заблуждениях в них построены беды многих

поколений советских граждан, строятся беды будущих поколений!

[185] Представитель обычно нужен малограмотному или очень занятому гражданину. Грамотному

пенсионеру он навряд ли когда понадобится, т.к. активные и достаточно образованные пенсионеры –

основная сила заинтересованного и прямого управления территориями самоуправления жителей.

И это тоже должно быть в разъяснении терминов в статье 2. Набор этих органов из одних представителей

(посредников) – очень опасен, т. к. содействует объединению этих лиц в одном месте, их сговору. И

практически изолирует на долгие сроки самих жителей от прямого решения каких-либо вопросов!

[186] Этот термин (Депутат представительных органов) также не объяснён в статье 2, хотя сомнения к нему я

высказал выше и в комментариях к Закону. Мог бы называться и "делегат", и представитель группы

жителей". Но его так можно избирать, если функции и права всех депутатов в представительном

органе постоянно равны! А это не так! Они там делят свои функции для неких работ (т.е. их надо

избирать как должностных лиц для этих работ) и при этом практически никогда не работают над

обеспечением и исполнением каждого поручения каждого гражданина любому из выбранных

представителей! Более того: поручения им могут быть взаимоисключающими! Депутаты Советов,

например, всегда работали больше с Партией и Правительством, чем с избирателями их обеспечением их

воли. Зачем повторять эти ошибочные схемы не создании органов самоуправления? Надо отделить

должностных лиц, функционеров, от координаторов функций сбора и анализа волеизъявления жителей,

от создателей механизмов обеспечения исполнения той воли.

[187] "Выборное должностное лицо" – обязательный термин для статьи 2, т.к. "права и обязанности" их

должны вместе с "жёсткой ответственностью" определяться договором назначения на должность, а

вопрос выборности – означает наличие предпочтения доверием при равных достоинствах

специалиста. Все кандидаты должны соответствовать требованиям должности! А наибольшее

доверие может разделиться на одного или нескольких, но выражение недоверия может полностью

исключить назначение специалиста, или дать ему работу только для обеспечения доверяющих ему

граждан!

[188] Этот термин также не объяснён в статье 2, хотя сомнения к нему я высказал выше и в комментариях к

Закону.

[189] Необязательный ограничитель. Например, для выбора сотрудников муниципальной милиции и охраны,

выбора работников социальных служб, врачей и воспитателей, учителей, - могут учитываться мнений

детей и подростков разных возрастных групп. Могут также учитываться мнения его предыдущих

сотрудников, свидетелей его правонарушений, судей и т.п.

[190] Было бы полезно не смешивать в один пункт права депутата (представителя) и выборного должностного

лица. В головах граждан надо воспитать большую разницу между ними, а не безразличие к этой разнице.

[191] Вопрос ведь не в возрасте, а в его подготовленности и способности выполнять функции представителя

прав и законных интересов. А к этому готовы, как правило, большие самоучки или хорошие юристы,

опытные администраторы. Что из этого бывает в 21 год? Пусть решают доверители. А уж где

упоминания на качественную проф. подготовку для исполнения обязанностей должностного лица?

[192] Тут важно бы отметить рекомендованные мной и комиссией МосСовета условия: не желательного

избрания в представители и в должностные лица - финансовых и админостративно-хозяйственных

воротил, руководителей предприятий на этой территории. Ибо они всю деятельность на территории

могут стараться подмять в свою пользу, создать мафию, наследное и коррумпированное чиновничество.

Плохо, если избранные представители и должностные лица начнут развивать свой бизнес или бизнес

родственников на подвластной территории. От злоупотреблений удержать трудно. А "чистых

представителей" и "чистых управленцев", как касты профессионалов – пока в стране не воспитывали.

[193] Это уже как бы не соответствует требованию постоянного проживания на территории самоуправления,

если он живёт в тюрьме или в колонии (т.к. тюрьмы и колонии – не самоуправляемые [их жителями]

территории). Но это зря не отразили в терминах статьи 2. Это бы надо оговорить прямо в самой

Конституции как обязательный фактор допущения неравноправия, обязательное неравноправие на

определённый срок. Как и ограничение возраста на допущение к некоторым равным правам (не только

избирательным, но и на вождение автомобиля, требующим образовательный ценз или должностной

навык, покупку алкоголя и т.п.).

[194] На территории одного самоуправляемого социума очень редко может возникнуть дополнительная

разбивка на округа. Это скорее возникнет у разделяющихся социумов, у союзов социумов.

[195] Это понятие "одномандатного", как и понятие "многомандатного" из устаревших и ложных документов

об "избирательных системах" для борющихся за власть политических партий и их союзов. Нормальный

человек не может хотеть жить под управлением неприемлемых им политических идей и сил.

Поэтому сторонники каждой политической идеи должны селиться в социум единомышленников, сами

избирать себе нормы жизни, и не пытаться навязывать их инакомыслящим! Комментарий дан ещё к п.3

ст. 4 Закона.

[196] Это понятие "одномандатного", как и понятие "многомандатного" из устаревших и ложных документов

об "избирательных системах" для борющихся за власть политических партий и их союзов. Нормальный

человек не может хотеть жить под управлением неприемлемых им политических идей и сил.

Поэтому сторонники каждой политической идеи должны селиться в социум единомышленников, сами

избирать себе нормы жизни, и не пытаться навязывать их инакомыслящим! Комментарий дан ещё к п.3

ст. 4 Закона.

[197] Абсолютно ложное представление о границах территорий самоуправления населения. Границы

территорий должны означать границы социума единомышленников, готовых к бесконфликтному

совместному проживанию. Или готовящегося к бесконфликтности проживания путём постепенного

отселения несогласных в избираемые ими социумы по совпадению их интересов. Это условие требует

создания фондов жилья, пригодного к равноценному обмену (или вторичного рынка качественного

жилья). Правила полного представительства жителей исключают оперативное вмешательство самих

жителей в управление и изменений норм взаимоотношений. Представительство интересов

малограмотных охотнее будет ими отдано грамотному родственнику, чем чужому человеку.

Представительство интересов больных и одиноких по мировому опыту осуществляется честными и

ответственными медицинскими администраторами, социальными работниками, омбудсменами,

адвокатами.

[198] Самоуправление дома или группы домов может не совпадать с границами территорий обслуживания

ЖЭКами, милиции, дорожно-транспортных служб. Границы интересов торговых предприятий или

медицинских объединений вообще могут переплетаться во многих административных округах.

[199] Сроки должны зависеть от технической оснащённости социумов и их администраций, т.к. в век

нарастающих компьютерных возможностей опознание лиц для волеизъявления может быть проведено по

приложению пальца на сканер, по сканированию глаза и т.п. А подсчёт голосов по любой объявленной

проблеме, по любому варианту решения – могут занимать не дни, а минуты. Проблемы и предложения

можно изучать на сайтах и форумах, а голосовать можно в точках наличия сканеров распознавания

(вплоть до наличия личных сканеров в семье, которые могут служить для функций охраны жилища).

[200] Мало же сказать о субъектах права, надо сказать, что один человек может использовать его или лично,

или как член избирательного сообщества. И надо же расписать саму процедура выдвижения, регистрации

выдвиженца, выдачи ему свидетельства о регистрации, описать его права и обязанности.

[201] Неправомерно давать один и тот же заголовок ст. 4 и ст. 7 Приложения!

[202] Трудно представить разбиение единого бесконфликтного социума на избирательные округа. Так делятся

только заведомо не едины социумы при приближающемся разделе и перерасселении для прекращении

споров.

[203] Написатели повтора этой советской глупости не знали о нуждах с сути социума, который нет смысла

делить на равночисленные куски, т. к. социум д. б. един. Отделить от большой деревни кусок к малой

ради единства нагрузки депутатов – глупо, т.к. нужды и привычки жителей одного села могут быть очень

далеки от нужд жителей другого, не иметь желания что-то менять в нескольких километров от себя.

Одному кварталу города может быть нужно то, что не нужно или даже противно другому.

[204] Это – естественно, т.к. так трудно организовать единое управление, единое снабжение, отсутствие помех

от наличия границ и межграничных территорий. Но почему не сказать о недопустимости совмещения

некоторых граничащих территорий? Например, в Москве начала 90-х пытались объединить

многоэтажные кварталы Строгино и соседствующую деревню Троице-Лыково. Проблемы больших

домов с множеством соседей – были чужды деревенским усадьбам с садом и огородом. После создания

самоуправления в деревне легко нашлись договорные интересы с многоэтажками в охране зелёных зон,

леса, берега Москва-реки и т.п. Но административно раздёлённые рощей или промзоной жилые кварталы

могут захотеть объединиться в делании включить в свои границы общее обладание этой рощей или

промзоной.

[205] Границы социума выявляются единством населения по интересам и взаимодействию, возможностью

самообеспечения без привлечения услуг извне по минимуму, без конфликта прав и интересов с

соседствующим социумом..

[206] С развитием компьютерных технологий надо говорить более о технических центрах расположения

серверов и компьютеров для распознавания голосующих, регистрации их волеизъявления. При наличии

ЭВМ почти в каждой семье, при коммерческом распространении приборов распознавания индивида в

охранных системах жилищ и охране доступа к ЭВМ, всё меньше граждан будут нуждаться в явке на

общественные узлы голосования, а будут читать всю информацию и голосовать дома, со своих ЭВМ.

[207] Паспортным столом милиции по данному округу или социуму.

[208] С интернет-технологиями это возможно перепроверять в течение суток и менее.

[209] Если заявитель указал о неточности или ошибке, то скорее он прав, а комиссии надо будет выдать

справку об устранении ошибки с благодарностью за помощь!

[210] В недалёком будущем голосование на компьютерах через интернет станет столь обыденным, что вместо

избирательных комиссий из людей всеми результатами автоматически будут управлять

компьютерные программы. А люди изредка их будут проверять в виде проверочных комиссий.

[211] Надо бы наглядно графически показать эту пирамиду подчинения, функции их взаимодействия.

[212] Самый нижний уровень, непосредственно работающий с голосующими.

[213] Тут нужна ссылка на статью с описанием этих полномочий.

[214] Тут нужна ссылка на статью описания вариантов Решений, принимаемых избиркомами в пределах их

полномочий. Чем же они могут обязать органы власти и органы самоуправления, предприятия и т.п.?

[215] не вся деятельность. У каждого члена избиркома есть круг и собственных обязанностей.

[216] Враньё. Избиркомы часто (знаю и по моему опыту) препятствуют фотографированию и видеозаписи

даже общих интерьеров и стендов, фото-видеозаписи самих членов избиркомов. Скорее, они осознают

недобросовестность их работы и стыдятся быть зарегистрированными в ней для истории. За мной

гонялись, когда я заснял вынос липовых дополнительных бюллетеней из служебных комнат и их вброс

в урны голосования.

[217] Главный документ вранья, когда простой РЕЙТИНГ предпочтений избирателей признаётся за

наделение полномочиями кого-то из прошедших рейтинг с лучшими показателями. А "птичкой" в

анонимном бюллетене никого нельзя наделить полномочиями. Особенно, если голосуешь против

будущего "победителя" рейтингования.

[218] Но они не дают перепроверить бюллетени голосования на предмет отсутствия подтасовок! Они не

обеспечивают длительное хранение бюллетеней для их перепроверке при смене власти, чтобы найти

фальшь и нарушение полномочности прежних соучастников властных решений, для наказания

узурпаторов с предъявлением доказательств.

[219] Важнее доводить эти мнения до граждан.

[220] Важнее тут указать наказание за совершённое правонарушение или преступление. Надо перечислить

и последствия отмен Решений избиркома: лишение возникающих на их основе прав, возврат

израсходованных средств, компенсацию морального ущерба и т.п.

[221] Важнее – обеспечить их видеозапись и её просмотр каждым желающим.

[222] Странная семейность и келейность. Тратятся деньги граждан-налогоплательщиков, а их-то мнения и не

спрашивают! Нужно обеспечить информирование налогоплательщиков и учёт их мнения (или лучше –

исполнение их решения)

[223] Ещё одно необязательно Право с необязательными возможностями. Это плохо, ведёт к

злоупотреблениям.

[224] Согласитесь, в 1996 году говорить о КЗоТ члена развалившегося Союза ССР – глупо для Законодателя и

Гаранта "правового государства"!

[225] Тут бы надо сделать ссылку, что в остальных случаях такое заявление подавать не надо.

[226] Тут разумно бы дать ссылку на право (которое надо бы и принять), аналогичное по КЗоТу праву

временного принятия на работу на должность временно отсутствующего по беременности сотрудника.

Чем ситуация с избиркомами хуже? Делать дыры в производстве или в управлении – не разумно!

[227] Это создаёт условие к злоупотреблениям, к использованию правонарушителей в избиркомах.

[228] Органы большинства самоуправляемых территорий не были представительными, а были

координирующе-распорядительными, организующими голосование населения референдумом.

Абсолютно представительным органом была конференция представителей от жителей (как правило

- от разнонаселённых домов). Но мнение представителей на конференции не эквивалентно более точной

статистике мнений по референдуму.

[229] ДурДом! Как может быть исполнительный орган местного самоуправления при отсутствии самого

самоуправления и его организаторов (представительного или координирующе-распорядительного

органа)!?

[230] Тайность мнений нужна только для трусов, не способных в лицо дать нелицеприятную оценку или

скрывающим свои интересы в выдвиженце, в сговоре с ним или его покровителями.

[231] Тут необходимо уточнение: сохраняется ли лицо-организация на период её бездействия между выборами

или оно является "малодневкой", создаваемой и регистрируемой для временных работ и результатов, что

стали делать многие торговцы и мошенники для сокрытия преступных результатов закрытием

"нашкодившей" конторы?

[232] Комментарии о едином порядке применения Закона и Положения надо делать единым, а не плодить

разъяснения от каждого избиркома, которые могут весьма разниться! А лучше Законы писать столь ясно,

чтобы не требовались толкователи и комментарии к ним.

[233] Это выделяет избиркомы в мафию, которая может обходиться без следователей МВД и прокуратур, без

судов. Это противоречит и норме Конституции, утверждающей, что все споры в РФ решаются судом.

[234] Тут уместно дать ссылку на Приложение-таблицу с перечнем мест Положения о таких случаях. Можно

хотя быть дать просто в скобках или в сноске перечень статей и пунктов Положения, где упоминаются

подобные случаи.

[235] Это тоже выделяет избиркомы в мафию, которая может обходиться без следователей МВД и

прокуратур, без судов. Самоконтроль – хорошо, но настоящий контроль должен быть только из вне.

[236] Это тоже должен утверждать референдум самоуправляемой территории. Ни одна структура

самоуправляемой территории не должна быть самоуправляемой (самостоятельной) от самого

самоуправления.

[237] Использовать – конечно. Но к самоконтролю должен быть и внешний контроль. Иначе возможен сговор

для злоупотреблений.

[238] Тут надо особо твёрдо и точно написать, что результатами голосования являются только цифры

статистики предпочтений доверия населения к кандидатам. И ничего более! Никакого

уполномочивания на какую-нибудь деятельность, тем более – на принятие правовых норм от имени

населения! Никаких решений на назначения чиновников и распределение бюджетных финансов! Ибо

передача прав и полномочий может быть передана только договором и нотариальной

доверенностью! А "птичкой" в бюллетене – только способ статистики мнений населения о доверии к

кому-либо!

[239] Вот это – полная ложь! Избрать (для какой-то цели) может только одна личность – другую. Избрать

может и группа индивидов – одного. Но от группы безымянных граждан (тайным голосованием,

специально скрывающим ФИО голосующего) – никого ИЗБРАТЬ ДЛЯ УПОЛНОМАЧИВАНИЯ на

какие-то действия НЕЛЬЗЯ! Можно только получить статистику предпочтения, процентного

соотношения доверий к разным кандидатам. Для выяснения Кто лично и Кому лично доверяет – надо

проводить выражение мнений открыто, с регистрацией ФИО выбирающего себе конкретного

представителя.

[240] Огромная опасность передавать управление конкретным лицам от имени групп, не известных по ФИО,

да ещё с правом управлять собственностью и условиями жизни тех, кто голосовал против этих

конкретных кандидатов! В Конституции РФ 93 года ведь гарантируется Право Каждого! А этот Закон и

его Приложение-Положение готовит базу зля серии преступлений по нарушению Права Каждого,

создаёт условия для серийного мошенничества на всей территории РФ!!!

[241] Вот и это – полная ложь! Избрать (для какой-то цели) может только одна личность – другую. Избрать

может и группа индивидов – одного. Но от группы безымянных граждан (тайным голосованием,

специально скрывающим ФИО голосующего) – никого ИЗБРАТЬ ДЛЯ УПОЛНОМАЧИВАНИЯ на

какие-то действия НЕЛЬЗЯ! Можно только получить статистику предпочтения, процентного

соотношения доверий к разным кандидатам. Для выяснения Кто лично и Кому лично доверяет – надо

проводить выражение мнений открыто, с регистрацией ФИО выбирающего себе конкретного

представителя. После выражения доверия кандидат может подписать ДОГОВОР на строго

ответственное предоставление услуг тем, кто его предпочёл. У других групп населения может быть

иной избранник для услуг. Разве вы не выбираете парикмахера, не давая распорядится вашей головой

кому попало? А тут ведь ситуаций куда более серьёзная!

[242] Принуждение получать услуги у должностного лица, которому вы не доверяете – нарушение ваших прав

по Конституции, насилие, унижение, почти фашистское принуждение повиноваться чему-то не

желаемому и даже враждебному! Вам нужен сторож, которого выбрал вам ваш будущий грабитель?

[243] Надо строго разделить процедуру выяснения предпочтения и доверия и процедуру наделения

выбранного – полномочиями от имени тех, кто его предпочёл. У "меньшинства" должны быть свои

избранники и представители! Не допустимо их понуждать к использованию услуг от не желаемых

лиц!

[244] Должно быть полностью не допустимо что-либо не конкретное. Если говорится "иное" по Положению,

то должно быть и ссылка полный перечень этого "иного", например, перечисление в скобках статей и

пунктов Положения с этими "иными", не рассмотренными выше, полномочиями. К этому косвенно

обязывает ст. 140 УК РФ, наказывающая за неполноту или недостоверность даваемой информации.

Никто не может быть принужден в выяснению некоего неконкретного списка полномочий, т.к. это

– труд, труд большой и неоплаченный, может быть – и непосильный для отдельных граждан.

[245] Таким образом открыто признаётся, что данная комиссия не является службой самоуправляемой

территории, а является мафиозной группой навязываемых жителям чинуш. Поэтому так преступно

и составлен Закон и его Положение! Тут и сотни замечаний – не помеха, если надо обмануть граждан и

подменить их демократию (народовластие) – правлением мафиозно и преступно навязанных лиц!

[246] Это размер многих населённых пунктов в РФ. Но и они наверняка могут иметь свои социумы по

интересам. И тогда у них навряд ли будут общие "избиркомы". В Москве при СССР это была

территория одного ЖЭКа, жители которой никак не захотели бы создавать "общую власть" на

территории 3-5-10 ЖЭКов. Уж очень могли отличаться интересы жителей и бюджетные планы. А зачем

иметь мороку?

[247] Однако, если говорить о механизмах сбора и обработки статистики мнений той же группы населения, то

разницы в них нет. Тут просто назначается иной уровень затрат для организации аналогичного

мошенничества с мнениями жителей, подаваемыми в качестве "уполномочивания" криминального

лица для управления жертвами и их имуществом.

[248] Я уже писал выше в комментариях к другим комиссиям, что объём работы по сбору и анализу голосов

группы избирателей не зависит от их политических и прочих предпочтений. Если выше

организуется ступень (штаб) по обобщения статистики имеющихся комиссий первичного уровня, то

это и есть группа обобщения статистики, а не "избирком", и никаких обменов полномочий между

ними быть не может. Если статистику первичных "избиркомов" вести на ЭВМ, то на любой величине

территории и с любым числом жителей следующее обобщение статистики выполнит одна ЭВМ с её

оператором. И всё! Далее – публикация сведений в СМИ и в интернет! Бездельники и (возможные)

мошенники "старших комиссий" не нужны!

[249] Пункт организации подмены полномочий, которые могут использовать в непредвиденном заранее

случае. Например, - возглавить нежелательную комиссию желал и мог бы честный гражданин,

наполнить её могли тоже честные граждане… Что привело бы к развалу карточного домика

мошенничеств с якобы "выборами" и с якобы "уполномочиванием" после простого рейтинга мнений.

[250] До этого места вообще не понятно, какая комиссия старше в пирамиде "выборов". Не возникшие

полномочия "опускаются вниз" или "поднимаются вверх"?

[251] Одна комиссия не должна формировать другую, иначе будет возможен сговор или иное влияние.

Организующий комиссии орган самоуправления не должен участвовать в их работе, а только

Формировать, давать им правила работы и контролировать.

[252] Какими органами? Службой дворников, дорожных и торговых работников? Почему не самими

жителями?

[253] Ничего подобного! Местное самоуправление организовывается только жителями самоуправляемой

территории! Большинство производств, предприятий торговли и иных учреждений имеют

самостоятельный статус или подчинение, даже при нахождении на самоуправляемой территории и

должны иметь с местным самоуправлением сугубо договорные отношения. Представьте себе, что

крупный завод или институт (чьи работники и пользователи не живут тут) будут диктовать свои правила

жилому кварталу, на котором находятся! Да они подавят его своими интересами! Жители же, даже

работающие и учащиеся на предприятиях своего района самоуправления всё могут решать в качестве

жителей. 2 или 3 голоса одному индивиду не может быть дано. Поэтому ещё и при СССР не было

рекомендовано предприятия (кроме торговли, медицины, ясель-садиков и школ) ставить в жилые

кварталы. Но и у тех предприятий были свои администрации. В случае подчинения их самоуправлению

жителей они должны обеспечивать решения жителей. Мнения не живущих тут работников регулируются

договорами.

[254] Как сказано мной в предыдущей сноске, одна комиссия не должна формировать другую, иначе будет

возможен сговор или иное влияние. Организующий комиссии орган самоуправления не должен

участвовать в их работе, а только формировать, давать им правила работы и контролировать.

[255] Никаким Главам Администраций такой руль отдавать нельзя! Они создадут лобби для проведения

многих своих личных выгод в правила жизни самоуправляемой территории. Надо иметь списки

предварительно отрейтингованных на доверие кандидатов на требуемые для органов

самоуправления функции. И выбирать из них, но с заключением договоров о не причинении вреда при

исполнении порученных функций.

[256] При отсутствии местного самоуправления или его руководящего и координирующего органа не может

быть и исполнительного органа самоуправления. Но идея передавать решающие и организующие

функции исполнительной структуре – почти глупость, способ попасть под влияние лиц "обслуги",

которые создадут условия себе лучше, чем условия жизни жителей. Не это ли наблюдается повсеместно?

[257] Зачем такая семейственность? Их можно отобрать из кандидатов по Списку Резерва на функции и

должности в органах самоуправляемой территории. Работа временная, чего же тут "темнить" тайным

трусливым голосованием?

[258] А зачем органу самоуправления делегировать им такие полномочия? Что желает самоуправление

включить в бюллетень, то оно туда и включит. А дело комиссии – обеспечить сбор и статистику

"голосов". Из отмеченных условий подготовки мошенничеств – это одно из мест.

[259] Я с 1996 года не получал ни одной такой брошюры на прошедших выборах! Чего стоит Положение и

реальность вранья, с пунктами многоступенчатого "контроля"! А где публикация сведений в СМИ? А где

возможности электронной рассылки (она уже существовала!)?

[260] Не так уж и много. Мои автобиографии при найме на работу были от 2 до 4-5 страниц!

[261] Кандидат должен участвовать в согласовании текста (чтобы его не оболгали), но сведения о нём надо

собирать из независимых источников, государственных баз данных о гражданах. Неизвестные ранее

сведения могут быть включены после их проверки (и они пополнят базы данных).

[262] Нет уж, извините! Я уже писал выше, что допустимо только точное упоминание мест фиксации

"иных" полномочий. Мне некогда из "выковыривать" из текста! Особенно трудно их найти на месте их

неожиданного применения в процессе работы комиссии.

[263] Разве они нужны друг другу? Как я уже писал в замечаниях выше, они нужны самоуправлению, оно и

должно решать срок их жизни, и зависит ли срок жизни комиссий от объявления каникул членам

комиссии до возникновения новой необходимости их услуг.

[264] Как я уже писал в Примечаниях выше, одномандатность и многомандатность – пережитки политической

борьбы, которой не должно быть в социумах самоуправления единомышленников. У борющихся не

будет единства в желании управлять, это дезорганизующий элемент. Такой пункт применим в разделе

"норм переходного периода" для создания самоуправлений на территориях, где несогласные обязуются

в назначенный период и при содействии самоуправления – переселиться в социум их комфортного

проживания с их единомышленниками по выбору переселяемых. Вечные споры противников – аналог

по басне Крылова "Лебедь, рак и щука" или "квартет", "натюрморт"…

[265] Это размер многих городов, где неизбежно возникнут свои группы жителей по близости интересов. Пока

нет аналогов создания социума из единомышленников такого объёма. Например, в районе Строгино в

Москве на период начала создания самоуправлений проживало около 140 000 жителей, а организовалось

в СТОС – около 25 000. Самым крупным СТОС в Москве в начале 90-х был микрорайон Сабурово, но я

всегда сомневался, что он может быть микрорайоном реальных полных единомышленников, он мог

образцово расселиться в дома реальных единомышленников с договорными связями между ними. Но это

не успело произойти из-за путча 93 года.

[266] Я уже писал выше в комментариях к другим комиссиям, что объём работы по сбору и анализу голосов

группы избирателей не зависит от их политических и прочих предпочтений. Если выше

организуется ступень (штаб) по обобщения статистики имеющихся комиссий первичного уровня, то

это и есть группа обобщения статистики, а не "избирком", и никаких обменов полномочий между

ними быть не может. Если статистику первичных "избиркомов" вести на ЭВМ, то на любой величине

территории и с любым числом жителей следующее обобщение статистики выполнит одна ЭВМ с её

оператором. И всё! Далее – публикация сведений в СМИ и в интернет! Бездельники и (возможные)

мошенники "старших комиссий" не нужны!

[267] Зачем избирком вмешивается в отбор? Достаточно отбора в избирком самом самоуправлением!

[268] Как я уже писал выше, самоуправление на предприятия и в ВУЗах, школах, - должно быть отдельно. Это

так называемое производственно-территориальное самоуправление, которое не должно мешать жителям.

И если они расположены на территориях жилых кварталов, то самоуправление жителей – всё решает, а

предприятия всех рангов с самоуправлением жителей должно сотрудничать на договорных началах, но

не должны навязывать своих депутатов и решений. В идеале в жилых кварталах должны быть только

службы и предприятия сервиса для жителей. Все независимые производства – в производственные

кварталы, в промзоны!

[269] Число членов должно назначаться только из условий распределения функций и загрузки. И это должно

тут толковаться и нормироваться очень определённо.

[270] Исполнительные службы не должны ничего решать и назначать. Им могут быть поручены только

отдельные сервисные функции.

[271] Комиссия не должна избираться как безликая толпа "нужных" или "хороших" людей. Надо сразу

избирать именно председателя и каждого конкретного функционера. Мы же не избираем школу

толпой, из которой потом избранные поделят, кому вести литературу, математику, физкультуру, химию.

Мы берём сразу нужных спецов!

[272] Что это за семафор? Что не смогут там сами делать избранные члены? Вбрасывать нужное число

подложных бюллетеней?

[273] Нарушителей надо сразу изымать из комиссий и отдавать под следствие и суд. А на место нарушителя

ставить из резерва. Все работы в комиссии просты, как на овощебазе: куда тебя поставили, там и делаешь

нужное.

[274] Решения должны принимать органы надзора. Тут важно сделать Приложение с Перечнем возможных

нарушений и решений по ним. Тогда решения будет делать и ЭВМ. Проверку фактов сделает

следователь.

[275] Кому больше и за что? Каждая работа должна быть нормирована и оплачена. Зачем распределитель в

виде целой комиссии? Ведь наверняка этим распределением шурует только один человек – председатель!

[276] А что делают инспекторы и наблюдатели? Почему о них ещё не было сказано?

[277] Работа курьера. При чём тут комиссия?

[278] Так плохо обучили? Недообученных не надо допускать! Если б водителю автобуса или электрички

требовалась орг-тех-помощь, я бы к ним не сел!…

[279] Вот не надо их устанавливать! Они должны показываться статистикой.

[280] Вся информация в СМИ должна идти только из центра статистики. Почему каждая комиссия должна это

делать?

[281] Почему в комиссию? В центр статистики!

[282] В центр хранения документации. В прошнурованно-заверенном для архива виде.

[283] Точно не названных полномочий быть не должно. Перечень должен быть один и исчерпывающий. На

разъясняющие статьи в нём должны быть ссылки.

[284] А что она делает эти 30 дней? Санаторий?

[285] Дайте Таблицу необходимых административно-управленческих решений и их обоснованности. Почему

каждый первичный избирком не самостоятелен, не самодостаточен?

[286] Пожалуй, они единственно нужны во всей этой пирамиде. Прямые исполнители реальных работ.

[287] Не передерутся из-за неопределённости? Состав пусть назначит сам орган самоуправления из заранее

отобранного резерва или отберёт референдум.

[288] Почему они ставятся над органом самоуправления!? Это главенство лишает самоуправление

независимости!

[289] До чего назойливо везде вставляются над самоуправлением многие внешние регуляторы! Нет!

Общественные объединения – только из жителей! И каждый голосует только один раз: или как индивид,

или как член объединения!

[290] Число должно определяться только функциональной необходимостью. Распишите объёмы работ,

проявится и численность!

[291] Они отбираться по своим качествам и проф. Подготовке сразу, из списка резерва специалистов. Сделали

свою работу – разъехались. Никаких элементов внутреннего сговора не должно быть! А тут его

навязывают и легализуют!

[292] Всё тайно только маскирует отсутствие мнения, трусость или сговор. Не способен говорить открыто –

отойди! Не профпригоден! Хватит этой трусократии!

[293] На первом же "заседании" должны уже работать! У каждого – свой объём работ. А о чём заседать? Работа

должна быть расписана алгоритмом дел и взаимодействий.

[294] А в чём его организация? Назначен в составе бригады функционер, есть место и журнал. Сел и пиши!

[295] Ложь! "Избирателя" знакомят не со списком, а с наличием в списке строки с ФИО "избирателя"!

[296] Кто рассматривает и как решает: ошибка это или нет? Это должно быть расписано точно!

[297] Назовите точнее: "Расклеивает то-то и там-то такого содержания". Публикует в таких-то СМИ…

[298] Рассматривает наклейки на подъездах и столбах? Не смешите! Они сидят почти весь довыборный период

в своих комнатушках избиркомов. Распишите: что и где контролирует, сколько раз в день, каким

составом! И кто это проверяет? И что могут найти при контроле? А что потом должны сделать?

[299] Это делают уборщицы. А что конкретно делает каждый член избиркома?

[300] Как? Что? Они должны исполнять свои функции, которые д.б. прописаны у каждого. Вот в этом

расписании функций каждого – и организация. И она должна быть тут, на бумаге!

[301] В год принятия Закона уже давно существовали сканеры для обработки страниц на ЭВМ и сообщения

данных с ЭВМ.

[302] Сама рассматривает жалобы на себя? Да где ж это видано? Жалобы должны рассматривать надзирающие!

[303] Существовали программы, которые могли обнаружить поставленный крестик (или птичку) в графе или

неположенные отметки для аннулирования бюллетеня. Проблема была только не в коплении весь день

бумаги в ящик, а в направлении опущенного листа на сканер и с него – в брошюровщик. На минуту

окончания голосования вся статистики уже была бы подсчитана. Это предложение мной было подано

в 1992 году в Моск. Комитет по технике, который находился рядом с МосСоветом, напротив моего окна,

и в мэрию (как исполнительный орган власти), в МосГорИзбирком. Конструктивно тут было не так

много работ! За 4 года до принятие Закона не сделано ничего, да и не делается и после! После путча 93

года все бумаги депутатов скидывали в помойку… И трудились над внедрением вот таких дрянных

Законов! И все пользовались факсами, где использовались сканеры текстов, не применённые для

сканирования бюллетеней голосования… Да что там! В Пентагоне для прохода использовали сканеры

ладони! А в СССР не хотели применить по предложению Маленкова С.К. (ещё в 1975 г.) сканеры всего

лишь пальца для распознавания допускаемого! Сканер рисунка пальца я предлагал использовать для

регистрации голосующего на выборах и регистрации его конкретного выбора.

[304] Допустим только точный список, как я писал уже в комментариях к другим комиссиям!

[305] Этот срок должен быть обоснован необходимостью каких-то дел. А что делать после подсчёта и

публикации результатов? "Кайф ловить"?

[306] Известна медлительность подготовки к рассмотрению исков и длительность их рассмотрения, т.к.

процедуры запросов, экспертиз, опросов, возражений, неявок, кассаций и апелляций может длиться

годы! А приостановка работы избиркомов – не предусмотрена! Мне не известны случаи оперативной

публикации для сведения всех (на всех столбах), что в избиркоме совершено правонарушение или

преступление. Преступники правили дальше и завершали свой преступный труд без наказания и после

огласки результата криминализованного их труда!

[307] Т.е. тем, кто отобрал правонарушителей на эту работу! Мафия же своих не выдаёт! Руководителю и

протектору обидчика полезно иметь уведомление, полезно принести извинения и исправить вину. Но он

не вправе подметить суд и судебное наказание провинившегося. Данная норма противоречит декларации

правового государства по Конституции РФ 93 года.

[308] Конституция РФ 93 года однозначно относит разрешение споров к ведению суда. Тем более – по

нарушению Права в Правовом Государстве!

[309] Но правильнее провинившегося тут же отстранять от работ и заменять на безгрешного из резерва. Но

неизбежно и публично судить.

[310] Заведомая ложь. От подачи жалобы до заседания суда всё равно пройдёт какое-то время.

[311] Если ему не доверяют принятие честных решений, то почему доверяют работу с документами, где он

тоже может сделать нечестное?

[312] А почему не инспекторами?

[313] Не противно вам в правовом государстве иметь статус беспомощного и униженного жалобщика. Не

лучше ли статус заявителя о правонарушении, истца, обвинителя?

[314] А чем отличается это право от права на 2 абзаца выше? Там – обжалование нарушений, а тут – действий и

бездействий, которые тоже должны "не нравиться", понуждать к обиде и "жалобе" – из-за нарушений

ими прав!

[315] И не только в суд! Но и в МВД, в прокуратуры, и, наконец, и самому Гаранту нарушаемых Прав!

[316] Реально у избиркомов были небольшие комнаты, иногда – класс в школе, а наблюдателей может набиться

на большой зрительский концертный зал! Кто и как скоро обеспечит переезд избиркома в зал

необходимого размера? Или им для заседаний сразу давать сцены клубов?

[317] Для обеспечения такого Реального и неограниченного ни чем Права надо в каждую комиссию дать

список этих организаций и объявить лимит делегатов от них. А если даже придёт только по одному

человеку? Их не вместит даже самый большой кинозал или театр! А если места не хватит? Скандал?

А стоять весь день толпой - невозможно! А для возможности ознакомления каждому надо место, как в

Ленинской Библиотеке!

[318] А почему тут не упоминаются эти самые общественные Наблюдатели? А почему это не доступно любому

жителю?

[319] Для обеспечения такого Реального и неограниченного ни чем Права надо в каждую комиссию дать

список этих организаций и объявить лимит делегатов от них. А если даже придёт только по одному

человеку? Их не вместит даже самый большой кинозал или театр! А если места не хватит? Скандал?

А стоять весь день толпой - невозможно! А для возможности ознакомления каждому надо место, как в

Ленинской Библиотеке! Записали второй раз, - и не дошло?!

[320] Дайте же в Приложении этот Перечень столь богатого списка Актов! Ведь бедный общественник (а тем

более иностранец) их не может знать! Да и не каждый юрист может выбрать из такого вороха – мизер

норм по общественным наблюдателям! Я спрашивал, - и в избиркомах этих списков и текстов в

гарантированной полноте (по ст. 140 УК РФ) никогда не было, да о нём никто и не слыхал! Каждый

Гарант уже за это должен посидеть в тюрьме! А там даже гроб Ельцина не ставили ни на сутки!

[321] Сколько пугающих неизвестностью абзацев пришлось пережить! Уф! Полегчало! Теперь не в каждой

деревне надо снимать клуб для заседаний комиссий! Но вдруг уведомлений придёт больше, чем мест

даже в самом большом клубе на территории избиркома или (тем более) местного самоуправления!? Они

не вправе нарушить Право, но для обеспечения таких Прав не хватит денег не только у местного

самоуправления, но и у Федерального Бюджета! Для разорения РФ иностранцам достаточно только

раз скинуться на присылку уведомлений в каждый избирком, и – хана! Или строй к выборам там по

супер-клубу с супер-читальнями, или – плати по судам! И отменяй все результаты выборов из-за

нарушения Прав! Ты о чём думал, Гарант, при подписании Закона?!!?

[322] Ни в 96 году, ни после у РФ в бюджете не было средств для строительства на территории каждого

избиркома таких больших клубов-читален с огромными залами для заседаний, да ещё

предназначенных не только для простых концертов, а концертов типа "выборы", где кроме читальни для

наблюдателей должны быть места для читателей-избирателей с площадками для обозреваемых кабин

голосования и урн для "бюллетеней голосования". Представляете такие огромные клубы в каждом

посёлке на 2-3 избы!?

[323] Я не представляю себе толпу в 200-300 наблюдателей при голосовании на дому у инвалида или в палате

больницы. Но они ведь имеют Право, которое надо обеспечить!

[324] Дайте мне расчёт стоимости и времени выдачи такого количества копий в каждом избиркоме, например,

для возможных (!) 300-500 наблюдателей в каждом из них. Одних международных организаций и

партий есть не меньше! До них пока не дошло, что они могут разорить РФ столь простым способом,

без "гонки вооружений"!

[325] О! Для этого достаточно Прав "членов комиссии с совещательным голосом"! А толпа наблюдателей

добьёт комиссии и избирателей одним своим потом и дыханием!

[326] Тут надо в Приложении дать образцы механизма и графика обеспечения этих сроков в самоуправлениях

до 10 000 жителей и свыше 500 000 жителей, как предусмотрено Законом! Не надо думать, что в каждом

поселении сами смогут придумать такой механизм и график! Да и зачем требовать создания тысяч

одинаковых работ, когда надо дать образцы-шаблоны?

[327] Постойте! Зачем же после этого ещё анонимные голосования вести? Вот вам лица, которые хотят иметь

конкретного своего Представителя! Осталось только ему заключить с ними Договора (с каждым!) с

перечнем поручений каждого, с полной ответственностью за неисполнение их или иное причинение

ущерба доверителю!

[328] То есть Законодатель желает, чтобы лицо с 1 % желающих его что-то диктовал потом остальным?!

Ни чего себе "демократия" "правового государства"! Я уже третью сотню возражений заканчиваю!

Не может быть таких Законов в "правовом государстве" с народовластием (демократией)!

[329] И при повторе дуракам не в домёк, что после этого уже не надо анонимные голосования вести! Вот вам

лица, которые наверняка хотят иметь конкретного своего Представителя! Осталось только ему

заключить с ними Договора (с каждым!) с перечнем поручений каждого, с полной ответственностью

за неисполнение их или иное причинение ущерба доверителю!

[330] Повтор профашисткого желания Законодателя, чтобы лицо с 1 % желающих его что-то диктовал потом

остальным! Не может быть таких Законов в "правовом государстве" с народовластием (демократией)!

[331] Этот принцип не имеет ничего общего с настоящим самоуправлением. Он создаёт округ для драки и

подчинений одними группами – других. Самоуправляться могут только согласные люди, не

обременённые противостояниями. Поймите это наконец!

[332] Далее только из этих лиц надо создать самоуправляемый кооператив. Пусть съедутся в общую

территорию проживания и решают сообща остальные вопросы!

[333] Нет, их надо переделать в обобщённый Публичный договор поручения своему избранному

представителю, где в Приложении будут указаны дополнительные пожелания Поручителя, при

подписании которых избранный Представитель окончательно получает Права и Обязанности

с полной Ответственностью за причинение ущерба по неисполнению обязательств. Всё! Остальные

процедуры ведут к нарушению Конституции 1993 года и к мошенническому созданию мошеннической

власти.

[334] Далее начинаются процедуры размывания настоящего и легитимного волеизъявления в нечто

профашистское и мошенническое!

[335] По которым уже можно создать легитимный Совет Представителей, который ничего не должен решать

для лиц, им ничего не поручавших!

[336] А сведения о непричастности к правонарушениям в прошлом и настоящем? Например, в принятии

нормативных актов, создающих условия для роста преступности. А тестирование на склонность к

правонарушениям? Во всякие Думы избрано много преступников и лиц, которые активно занялись

преступлениями с набором помощников из криминала и для криминала.

[337] А где нотариальное заверение с заверением контролирующих органов, наблюдателей, что страхует от их

подмены и перепрошивки?

[338] А вот адвокат-представитель может быть представителем в разных органах и на разных территориях. Что

лучше? Самоуправлению могут быть опасны Представители, обременённые обязательствами вне их

единственного самоуправления, исполняющие (законно!) поручения иных заинтересованных лиц извне.

[339] Это может быть индикатором снижения разногласий и отсутствия групп противостояния, то есть

условием создания безконфликтного самоуправления (что и нужно)! Если этот индикатор создан не

искусственно, например, подавлением воли и возможности к протесту несогласных.

[340] Законодатель демонстрирует своё желание иметь на каждой территории враждующие группы,

подавляющие одна другую! Это ближе к идеалам фашизма, а не демократии! А тут нужен бы контроль

настоящего отсутствия противоборства и несогласия с последующим созданием безконфликтного

самоуправления территории! Закон же добивается обратного, значит, Закон преступен, как и его

создатели!

[341] Где сказано, что туда избираются эксперты-криминалисты? При их отсутствии в этой работе доверять

выводам таких комиссий можно как вождение самолёта сельским пастухом!

[342] И опять же не профессионалам-криминалистам?! В то время как есть базы данных о проживающих на

данной территории гражданах, о недавно получивших избирательные права, есть образцы их подписей,

есть базы данных о миграции граждан, есть программы идентификации подписей (в том числе с

банковскими сканерами и идентификаторами), есть сканеры пальца и радужки глаз, распознаватели

голоса и лица, с которыми можно было бы провести очные поимённые голосования без сбора подписей

на бумаге!…

[343] А это условие для совершения безнаказанных мошенничеств в больших масштабах!

[344] Почем не для наблюдения за соблюдением законности и качества работ, а именно – для соучастия?

Соучастие (прямое или опосредованное) проверяемых снижает доверие к такой проверке. Это условие и

для возникновения коррупции, и к возможности мошенничества.

[345] Право не определяет обязанность. Не произведённое доказательство может привести и к ошибке, и к

непредотвращению преступления!

[346] Словесный опрос сам по себе не является документом.

[347] При этом не уточнён статус "решающего" или "совещательного" голоса. Три члена с "совещательным

голосом" могут быть блоком от мошенников, внедрённых для мошенничества "по закону".

[348] Это полуприкрытое требование экспертного заключения. Но само привлечение экспертов и 100%

проверки ими подписи и иных сведений – не являются требованием закона. Признаки недостоверности

и их актирование должны быть в Законе (или в его Приложении, в списке нормативных актов

Приложения) точными.

[349] А мог человек сам расписаться, но не похожим образом? Чтоб были свидетели его подписи-одобрения, но

не было законного факта – признанной подписи? Закон должен предусматривать все возможные казусы!

[350] Так ведь можно отказаться и от реально поставленной подлинной подписи. Как раз при сборе подписей

могли быть созданы условия принуждения к подписи: Закон должен предусматривать все возможные

казусы!

[351] Тут лучше иметь протокол уполномоченных антикриминальных органов!

[352] Не нормально! При подписании большинства документов исправление подписи (или, например, её

подрисовка "плохо пишущей" ручкой) делают её недействительной.

[353] Не могут быть в Законе исключения, которые не допустимы при подписании ответственных документов!

[354] Для избежания непризнания лучше б составить протокол, что получение подписи было добровольным и

честным, но уличные неудобства её получения привели к искажениям, склоняющим к непризнанию

подпись. Для чего автор подписи её дополнительно заверяет дополнительным актом о добровольности и

личном подписании.

[355] Допустимость 9,99% фальсификата – уже признак дополнительной криминальности данного Закона!

[356] Каждый случай фальсификации – отдельное дело, где основным подозреваемым является получающий

права от другого гражданина. Нет ли умысла использования ложных Прав, причинения вреда не только

доверяющему или псевдо-доверяющему, но и косвенно через него, с использованием его имени и т. п.?

Даже привлечённый хотя бы по одному случаю правонарушения гражданин не должен быть кандидатом

расширения прав Представителя, а имеющиеся права Представителя есть смысл приостановить до

прекращения расследования и оправдания подозреваемого.

[357] Регистрация любого кандидата должна быть при любом числе признавших его достойным быть своим

представителем – только для публикации этого факта и поиска иных желающих довериться только ему.

Без права это толковать расширительно, т.е. как право что-то совершать и от имени прочих! Хотя бы ему

доверились хоть 99 % граждан территории. Не доверившие должны иметь право на иного представителя

или на использование своих прав – лично.

[358] В чём и перед кем? Дайте тут ссылку на их Перечень в Данном Законе.

[359] А как быть с работниками и главами коммерческих служб? Особенно – с главами: их не отстранишь, не

подменишь. Кто доверить свои деньги и тайны хоть на день чужаку или невежде?

[360] А кто же восполнит этот пробел на их работах? Ведь это дезорганизация работ! Надо предусмотреть им

временные замены с оплатой труда подменяющих! Более тог, многие должности могут требовать не

только спец. подготовки, но и "вхождения в дела", что от участия временных и случайных лиц может

быть пагубно для дальнейшей работы принявших их предприятий.

[361] Вы думаете, что газета о своём работнике или редакторе, попавшем в "кандидаты", станет меньше или

хуже писать после его временного ухода "в отпуск" на игру в "кандидаты"?

[362] Кстати, тут не упомянута обязательность отмены. Не упомянуто и наказание за нарушение или затяжку

этой отмены. Реально до выборов, во время их и долго после их идут долгие отвлекающие споры,

которые угасают без принятия решений по каждому из заявленных нарушений. "Собака лает, а

караван идёт!", - так комментируют эту ситуацию букетами "восточной мудрости". "Дело сделано",

мошенничества преступно "вступают в силу" по факту времени их использования. Отмены многих

мошенничеств оставшихся надолго без наказания, привело бы к дезорганизации жизни больше, чем их

своевременное предотвращение. Этим часто запугивают сообщества, как запугивают неизлечимыми

затяжными болезнями.

[363] Забыли тут указать, например, публикации в СМИ, в том числе упоминания в любых репортажах, или в

публичных выступлениях (хоть и просто на площади или на улице), в листовках на заборах и т.п., как

мнение или подозрение, которых д.б. бы расследованы, а не только доказанных факт.

[364] Кроме СМИ, выпавшим к 1996 году в ЗАО, остальные попали бы в списки работников местных и прочих

бюджетов, из которых и финансированы избиркомы. Тут просто псевдо-демократические манипуляции

по перекладке денег между "карманами" бюджетов.

[365] Не все способны так вольно жить! Большинство наёмных не высоко оплачиваемых работников от таких

свобод могут заболеть или даже умереть от голода во время "выборов"! Сильно могут пострадать их

семьи и дети! А Конституция 1993 года гарантирует защиту граждан от истязания и ущерба! Нельзя в

Законе нарушать нормы Конституции!

[366] Не пугайте так резко и категорично, когда следом говорите о предусмотренных всё-таки выплатах.

Говорите "неоплаченный непосредственным работодателем, но оплачиваемый бюджетом в соответствии

нормами ст. … данного Закона"…

[367] Если день начала этих игр предсказуем, то дни окончания – размыты, т.к. Закон предусматривает

переносы дат, переголосования. Работодателям создаются большие трудности по временной замене

таких "кандидатов на перемену места работы". Тут должны создаваться и использоваться большие Базы

кадрового резерва.

[368] Бюджету это выгодно, а кандидату – нет! А в Конституции 1993 года гарантируется защита Права

Каждого, защита от дискриминации и унижения!

[369] Кандидат в 10 раз богаче нищего, а избранный? Его оплату должны назначать избирающие! А он при

несогласии должен отказываться от работ по не подходящей ему оплате! Это соответствовало бы

правилам "рынка труда"!

[370] А где же недавно тут же упомянутое равенство Прав кандидатов (ст. 24, абз. 1)!? Кандидаты из

пенсионеров и бизнесменов (или министров и генералов, например) получат резко неравные оплаты на

своё содержание!

[371] Границы напрасно не указаны. Соседние муниципалитеты не заинтересованы катать чужих кандидатов.

Если при выборах в Москве ограничить только границами округа проводимых выборов, то поездки в

удалённые типографии, избиркомы, прокуратуры и суды могут быть дороги для кандидата.

[372] Какого? В котором выборы идут, или транспортом которого пользуются? При открытых границах "на

перекладных" можно уехать от Бреста до Хабаровска! При "выборах" в Мурманске можно позагорать в

Сочи!

[373] Это "норма" развития криминальности этой группы граждан. Их оплаченная бюджетами "свобода

передвижения" (в "отпуске" "с освобождением от обязанностей") при безнаказанности – "бархатный

сезон" для "обтяпывания" многих "делишек"!

[374] Норма лишает оперативной эффективности прочих работников правоохраны, а это должностное лицо

приближает к возможности коррумпирования. Проверьте с последовавшими результатами!

[375] Пока "суд да дело", "выборы" могут пройти в совершенно криминальных условиях! И их создание –

"дело рук" Законодателей, которые тоже пришли к власти криминально, потому и усиливают

криминальность своего окружения!

[376] Неопределённость и различия не допустимы при указании равенства прав всех кандидатов по ст. 24,

абз. 1 этого же Приложения к Закону!

[377] И разница этих групп, и разница в одной группе не может быть обоснована иначе, как желанием иметь

неравенство прав после обещанного равенство по ст. 24, абз. 1 этого же Приложения к Закону! Более 330

моих указаний на уже допущенные правонарушения в одном только Законе – характерное "качество

работы" "Гаранта" Ельцина!!!

[378] Где же обещанное выше в ст. 24, абз. 1 "равенство в правах" "кандидатов"?

[379] Извините, но это статья о статусе самого кандидата. Необходимость позволить ему иметь доверенных

лиц должна быть дана именно этой фразой: "кандидат в депутаты может иметь доверенных лиц, права и

обязанности которых изложены в ст. … данного Приложения к Закону".

[380] Выдвигаемы в комиссии кандидатами от общественных объединений (как бы от самих объединений)

члены комиссий "с совещательным голосом" – замаскированные их помощники, круг которых просто

расширен под иными именами!

[381] Это уже писалось выше и повторы не допустимы в одном документе – по правилам ГСДОУ, которые

тоже отменил режим Ельцина, чтобы увеличить безнаказанность своих действий по ухудшению

документооборота в стране и по ухудшению качества документов (что мы и видим на примере уже

данного текста)! Если необходим акцент на уже ранее данную норму, на неё надо давать необходимое

число ссылок.

[382] А где меры компенсации ущерба работодателю? Где забота созданием выбора из Баз "трудового

резерва"?

[383] А кто обеспечивает средствами к существованию их и их семьи?

[384] А где статья по обеспечению их восстановления на работе и обеспечении прав временно принятых

на их рабочее место на предполагаемый срок занятости "доверенных лиц" на "выборах"? Это вам не

бумажку аннулировать!

[385] Опять информация о самих кандидатах перебивает информацию об их доверенных лицах, которую надо

было выделить в отдельную статью. Ведь и в Оглавлении такой информации не найдёшь, да и

оглавления в Законе и Приложении – нет! Это Маленков С.К. его сделал для удобства пользования

своими Комментариями.

[386] Он то вправе! А что с Правами избирателей? Они-то теряют свои Права и Законные Интересы,

выпадают из РавноПравия с прочими участниками "выборов", особенно те, кто ставил на выбор

именно этого лица, именно ему давал свои подписи, именно ему хотел дать свои поручения и

полномочия! Они, может, никому другому доверять не склонны! Что тогда?!? Эти последствия

исправлять должна целая иная глава, иной процесс компенсации произошедших обрушений плавно

шедшего якобы благополучного процесса!

[387] Избиркому этот "зазор" даёт некоторые удобства, а избирателям уже не компенсирует потерю

избранника.

[388] Ну и что? А что они сообщать о тысячах граждан, давших подписи "избраннику", которого у них теперь

нет? Кто вправе принуждать их "выбирать из оставшихся", что нарушает настоящую "свободу выбора"!?

[389] А какая агитация приводит к подписанию подписных листов до регистрации "кандидата"? Ведь

добротных и полных сведений о них в ту пору практически нет! И какой же он "кандидат", если в

"подписном листе" до его регистрации ему "голоса" даются с адресами и паспортными данными

сторонников, а при последующих "голосованиях" – менее значимо (анонимно)! Настоящие его

сторонники – только те, что с личной подписью и паспортом – в "подписном листе"!

[390] Заметьте – принципы, а не правила!

[391] Надо быт дать отличия понятий "агитация" и "реклама". И почему она нужна только период "выборов"?

Процесс выбора конкретными гражданами конкретных представителей (например, - для участия в

судах) может идти в любой день и в любом году. В доверенности большинства адвокатов или

"представителей в суде" имеются записи: "имеет право представлять интересы в любом государственном

и не государственном органе, в общественных организациях и за рубежом". Чего ещё надо? Этот и иной

Закон о некой спец. ерунде "выборов" ничего подобного по абсолютной надёжности и достоверности

такого документа и оформленной им доверенности на конкретные дала и области дел – не даёт!

[392] Такой призыв должен приравниваться или просто к рекламе, или к даваемой гарантии надёжности и

честности рекомендуемого лица, что в последствии должно стать основой привлечения к совместной

ответственности за совершённые правонарушения. Закон и Приложение не уточняет такой нормы, уже

имеющейся В ГК и УК РФ о коллегиальной или консолидированной ответственности. Почему? Ведь

это текст "правового документа" "правового государства"!

[393] Агитация "против" – не простая антиреклама! Она может быть клеветой, порочить реальную деловую

репутацию, наносить иной моральный ущерб, что уже наказуемо по УК РФ. Но часто она даёт сведения о

ненаказанности уже совершённых правонарушений, о преступных намерениях или наклонностях, и т.п.,

что тоже имеет постатейную квалификацию в ГК и УК РФ, и что тоже должно вести к следственным

работам, а не к рекламным!

[394] Может быть использована и информация против помощников, доверенных лиц, поддерживающих групп

и партий. Иногда эти связи говорят больше, чем биография и "программа" "кандидата". А вообще –

зачем нужна эта агитация? Если уже есть список в "подписном листе", то с ними пусть заключает

договор на представление и защиту их интересов. А результат исполнения этих договоров – привлечёт

новых сторонников или оттолкнёт имевшихся. Агитация обещаниями – наихудшая.

[395] А выдавать справки о наличии в прошлом обжалованных (но не наказанных) правонарушениях, о

наказаниях за совершённые в прошлом правонарушения (или их полном отсутствии)? Такие услуги для

правильного выбора гражданами лиц, которым надо что-либо доверить, - очень были бы нужны и

важны!

[396] Пункты и даже с небольшим числом перечислений надо визуально отделять от последующих мыслей

выделением в отдельные нумерованные подпункты. При плохом форматировании в печатном

издании, как, например, в предоставленной мне версии без моих и прочих комментариев, мысли

разделить весьма проблематично. Особенно, - "не подготовленному" читателю, обычному обывателю.

[397] Надо описать качественные допущения принадлежности к СМИ. Стенгазета на предприятии может иметь

тираж – один экземпляр – ватманский лист на стене. И число её читателей никто не считает, но не более

числа сотрудников предприятия (их может быть и 5-15). Имеет такая стенгазета право на агитацию?

[398] Митинги, шествия и демонстрации обычно указывают на беспомощность в иных проявлениях протеста,

на отсутствие эффективных правовых регуляторов и реальных гарантий правозащиты в

декларированном "правовом государстве". Они также часто вызывают некоторую временную

дезорганизацию обыденной жизни, приводят к значительным финансовым расходам на блюдение

порядка, на потерю транспортных и иных услуг, на косвенные ущербы от всех нарушений при таких

демонстрациях бездействия Гаранта правозащиты. Нарушение проезда транспорта (например, врачей

по вызову) может стоить жизни ничем не повинных людей, что никак не стоит никаких прав на шествия

и митинги, даже "специально заявленные" и "разрешённые"! А авто"пробки" могут возникнуть в

совершенно иных местах из-за перераспределения транспортных потоков. Поди потом докажи вину

митинга! А Право разве может быть виноватым?!

[399] Выбор из места и организованных проведений должен гарантировать отсутствие ущерба нормальным

функциям жизни сообщества граждан и населённым пунктам. Но даже предоставление для них, скажем,

кинозалов и стадионов, тоже требует некоторых расходов, которые надо предусматривать в бюджете.

И чем хуже работы избранных должностных лиц, тем больше протестов и расходов на их

организованное обеспечение. Не дешевле ли вовремя устранять от дел неугодных должностных

лиц?

[400] Обычно, - это дорогое производство, но и не всем доступное для восприятия (при отсутствии дома

нужной техники). Вот вам уже нарушение прав и возможностей! Любые материалы равноправно

должны быть доступны каждому! Но такие формулировки это не гарантируют! Общедоступное должно

быть не только предположено, но и доказано в доступности каждому. В удобное время и в удобной

каждому форме. Например, доступность в вечернее время не все смотрят один канал ТВ или слушают

общий канал радио. Не "общедоступна" их трансляция днём, когда большинство – на работе или на

учёбе. А для работающих посменно? Во время трансляции человек может отдыхать, спать… Я ещё не

видел раздачи аудио-видео кассет "избирателям"! А у большинства может не быть нужной техники для

их воспроизводства дома.

[401] Всё не конкретно оговоренное – предмет и способ создания возможных нарушений при применении

такого Положения! Должны быть ссылки на Перечень всего возможного "иного" и место его

упоминания. Любые "иные" материалы равноправно должны быть доступны каждому! Но такие

формулировки это не гарантируют! Общедоступное должно быть не только предположено, но и

доказано в доступности каждому. В удобное время и в удобной каждому форме. Например,

доступность в вечернее время и при плохой погоде на столбе или на заборе – не равнодоступна, да и не

равно желаема!

[402] Не обязательно предвыборных! Например, просто необходимы общедоступные справочники: о всех

подаваемых "жалобах" (заявлениях) на предполагаемые противоправные действия, на выделение

статистики доказанных противоправных действий, статистики на наказания за противоправные

действия. Из них должна выделяться статистика по персоналиям: о персонально виновных, о

соучастниках, о создававших условиях к правонарушениям, о скрывавших правонарушителей от

наказаний и т.п. Думаю, что при наличии таких открытых справочников и возможности получить по

запросу справку о криминальном или идеально честном прошлом гражданина – исключит потребность

в рекламных баталиях! Ведь в их основе – необходимость временного успеха от неполно или ложно

подаваемой информации, т.е. использовании преступления по ст. 140 УК РФ. Зачем же такую методу

легализовывать в Законах "правового государства" с "Гарантом прав и правозащиты"!?

[403] Нужен их расчёт и включение состав и суммы неизбежных расходов в бюджет.

[404] А не материальные – можно? Такие у каждого м. б. свои, а м. б. и общие для многих групп.

[405] Почему прямо не сказать о имеющихся уже в законах понятиях "подкуп", "взятка", "соблазн", или что-то

ещё как, например, "подмену ориентиров и аргументов", которые я бы ввёл в УК!?

[406] Подпункты "не в праве" и "за исключением" правильнее разделять в разные абзацы, чтобы они

отделялись визуально и не путались в сознании, особенно, - при беглом поиске прав и запретов.

[407] Почему тут не говорится о (зарубежной, в основном) практике использования волонтёров, т.е.

бесплатных помощников? Бескорыстная помощь из симпатий – индикатор отношения к кандидату,

желания ему успеха. Все виды работ и вознаграждений, если они Законом не тарифицированы, могут

превзойти мыслимые формы и объёмы подкупа.

[408] Список должен быть конкретным и полным. "Тому подобной" работы можно придумать столько, что это

превзойдёт все известные формы подкупа. И всё окажется "в рамках закона".

[409] Это продолжение мысли "об исключениях" или продолжение мысли "не вправе"? Грамотность даже

опытного литератора не проведёт границу этих разных мыслей при таком написании! Надо каждую

мысль разделять абзацем!

[410] Это версия создания соблазнов, не относящихся напрямую к качествам самого кандидата. Это может

быть, например, скрытой взяткой его партнёров и сторонников, их откупом по ранее возникшим

долгам и обязательствам.

[411] Это тоже аналог версии создания соблазнов, не относящихся напрямую к качествам самого кандидата.

Это тоже может быть, например, скрытой взяткой его партнёров и сторонников, их откупом по ранее

возникшим долгам и обязательствам.

[412] Представьте теперь себе список этих "любых" товаров, которые можно предоставить бесплатно в рамках

закона в виде подкупа.

[413] Это исключение из правил или исключение из предыдущего списка исключений?

[414] А если "в качестве иллюстрации" вашей будущей "хорошей жизни" вам дают, например, жареную

курицу, путёвки на курорт?

[415] И значок можно специально изготовить с алмазом или в виде золотой монетки в пакетике на булавке…

[416] А вот как раз обещаниями ИНЫХ благ большинство кандидатов на выборах и занимаются! Это очень

заметно, но почему-то не заметно специально выделенным наблюдателям, прокурорам и Гаранту наших

прав! Да ведь Ельцин сам раздал тысячи невыполненных им обещаний миллионам людей!

[417] А если обещают не материальные блага, а, например, звания, награды, грамоты, аттестаты, докторские и

др. дипломы?

[418] Иногда ведь обещают не блага, а ущемления прав, ухудшение жизни конкретному "избирателю" или

его родным и друзьям! Иногда фраза "только попробуй не проголосуй! " – обещает не конкретно, но

вполне понятно. А про использование угроз и понуждений Положение прямо пока не говорит! А уж все

основные разделы прав и методик – расписаны!

[419] А как насчёт "обработки" "избирателей" на курортах, спортбазах и т. п. учреждениях вне округа, даже "за

границей"?

[420] А они собрания и угощения умудряются проводить вне округа, например, в клубах предприятий друзей

предпринимателя-кандидата или просто в помещения "протежэ" (лобби) "кандидата"… И это "дыра в

Законе", которую потом "не преодолеют" никакие наблюдатели и прокуроры!

[421] И это безнаказанная ложь! Полно передач о спорте, о жизни общественных объединений и т.п., где

обязательно маячат и высказываются эти "запрещённые" лица! А как много при этом говорится

непосредственно именно о них, в обход всех "лимитов на рекламу" "кандидатов"!

[422] А если бы все эти хитрости были заменены обыденным порядком договоров поручения или договоров

исполнения функций представительства, которые ни на один день не запрещены, то ничего подобного

из описываемого тут маскарада просто было не нужно!

[423] Формы и виды содействия, особенно, - по опыту их оказания в прошлом, должны бы быть описаны и

оценены по стоимости (для бюджета) в Приложении к Закону. Всё, специально не предусмотренное в

бюджете, может вылиться в настоящее ЧП и ЧС, в невыполнение иных обязательств перед

согражданами!

[424] Формы организации и содействия организации собраний и встреч могут быть очень разнообразны.

Одним – в клубе, другим – в ресторане или в санатории… Одним – выходной и с концертом, другим –

после работы и – "не по дороге" домой, без привычного захода в магазины, и потом - без ужина…

[425] Представьте, что в один день и час организовали собрания в разных местах. А вы можете попасть реально

только на одно. И выберете ближнее. Или – далёкую пробежку к предполагаемому фавориту? Да и

размеры (и оснащение) разных залов для собраний - разное. Где реальные гарантии "равных

возможностей" и "кандидатов", и "избирателей"?

[426] Заведомо неисполнимое обязательство! Достаточно вспомнить о запланированных Законом и

Положением территориальных масштабах и предполагаемой численности населения! Большинство залов

в стране для собраний – на 50 – 300 мест. Большинство избиркомов расположено де факто и исторически

- в школах, где актовые залы именно таковы. Стадионы – на несколько тысяч. А как обеспечить

обязанность содействие собранию в 100 000 или более 500 000 человек, когда таких помещений и

близко нет, даже вообще нет в регионе, нет и в субъекта федерации, нет и в федерации в целом? А кто

обеспечит и оплатит поездки, скажем, даже к соседним стадионам и обратно? Вы видели шествия

"фанатов спорта" после матчей? Вы можете представить повтор похожих страстей на "выборах"? Они

заложены тут! И "слава богу" (?!) – пока не реализовывались! Но мои же предложения по организации

"нормального (и реального) самоуправления" помогли бы избежать всего запланированного этого

кошмара! Тут описана мина замедленного действия, заложенная в форме Закона! Это –

запланированная сумма огромных диверсий!

[427] Порядок реализации невыполнимого не под силу даже властям, а тем более не под силу избиркомам,

которые не могут распоряжаться такими помещениями и обеспечивать массовые перемещения граждан!

[428] Представьте себе, например, как будут обеспечивать поездки на собрания жителей даже небольших

поселений и городов, скажем, хотя бы в их областные центры, т.к. кино-концертные залы и стадионы

этих поселений не обеспечивают вместимость в них всего населения муниципального образования, а их

избиркомы "обязаны содействовать" проведению таких собраний!! Культурное, спортивное и

транспортное обеспечение услуг в областях и в стране – рухнет! А обеспечение нужд оставленных

родителями дома детей!? В Законе и об этом "не подумали". Или – скажите, как вся область прокрутит

все эти предписания в 3-х дневный срок, даже при наличии нужных помещений, но при необходимости

проведении в них 2-3 и более разных собраний в день!? Один срыв – всё полетит кувырком! Как затор на

дороге! Ещё раз напомню, что всё "легко сказанное" должно быть в Приложении к закону

рассчитано образцами исполнения и расчётами финансирования. В Законе и об этом "не подумали".

Или, наоборот, диверсию продумали основательно?

[429] Где ссылка на закон "о порядке организации и проведения митингов"? Да где может быть проведён

митинг более 500 000 граждан, и как сторонники хотя бы 2-5 разных мнений будут на нём спорить?

[430] А обещанная библиотека сведений о кандидатах – это же место и способ обеспечения той же агитации!

Только без крика и толчеи, которых хотел бы предотвратить этот конкретный и неумело записанный

запрет.

[431] Либо их надо заранее строить необходимых размеров, либо необходимо ограничивать размеры группы

жителей для организации самоуправления – имеющимися размерами помещений для собраний. Тогда

социумы никогда не смогут организовать создание самоуправления по предложенным правилам! В РФ

ещё ни на один социум не было построено специально помещение для его общего собрания. Ельцин

и законописатели, консультировавшие их юристы - были обязаны это знать.

[432] Стоп! Отношения законодателя и власти с объектами их властного управления – одни! А отношения

с объектами вне их властного прямого управления – совсем иные! Зачем их вязать в один пункт

распоряжений и обязательств?! Надо обязательно разделять! Кстати, даже и разбор претензий по одному

пункту Закона к разным субъектам его нарушения могут относиться к компетенции совсем разных

судов! И на этом тоже надо бы строить разделение пунктов Закона и Приложений к ним!

[433] С ума сошли! В регистрируемых Уставах акционерных и иных частных фирм специально вписывается

невмешательство государства в дела этих фирм! Все нагрузки фирм обязательствами государства

должны быть посильны, и, как правило, оплачены госбюджетом (если фирма не набивается в спонсоры),

не вызвать дезорганизацию нормальной деятельности этих фирм.

[434] Именно под видом "обеспечения обязанностей" и возможно вмешательство коммерческих структур в

ход выборов, в их независимость, в равенство возможностей кандидатов и т.п.!

[435] В период правления Ельцина, например, на входе в клубы "избирателей" приманивали раздачей пива или

кур. И организатор-"кандидат" сразу казался "более подходящим" и "заботливым". А каким он

становился потом, после "избрания"?!

[436] Разные условия могут выставить и сами "кандидаты", и их "доверенные лица" (на основании Закона,

который это допустил и не оговорил иначе!), а допустимость неравенства в якобы заявленном

равенстве прав уже не раз нарушенном самим этим Положением, например, в "условии оплаты"

"кандидатов" на период хода "выборов".

[437] А если администрация или работники этой фирмы выдвигали сами иного "кандидата"? Что им заведомо

неугодный "вправе" "обязать обеспечить"?

[438] Если на собрании с одним "кандидатом" фирма по заказу условий "кандидатом" – накормила

"избирателей" (своих работников) икрой и окороком с пивом, а на собрание с другим – ничего такого не

выставила, то избирком обязан обеспечить "равенство возможностей"? Вчитайтесь!

[439] Даже при ограничении 1 кандидата от одного объединения – математически сочетание собраний

каждого кандидата с каждым из имеющихся объединений (+ собрания с гражданами вне объединений)

могут составить цепочку многомесячных и многолетних собраний, что сделает всю затею "выборов" по

данному Закону тягостной и бессмысленной. Исполнение всех норм данного Закона в их полноте –

плановая диверсия. Была уже в давней истории народов такая – английская забастовка, т.е. исполнение

всех работ строго по предписанным инструкциям! А тут нам подсунули её аналог!

[440] Кандидатов может быть меньше, чем избирательным объединений! Если их будет несколько сот

(особенно, - при разрешении в "местных" "выборах" участвовать межрегиональным объединениям и их

филиалам!) то диалог с каждым "кандидатом" может идти годами!

[441] Вы посмотрите на их состав по Закону и Положению! Если комиссию из 7 членов разбить по 3 для

посещения и контроля всех собраний, то собственно делами комиссии будет бесконтрольно заниматься

один оставшийся. Если посчитать необходимое распределение всех обязанностей по нормальным

графикам и срокам, то некоторые комиссии в их полном необходимом составе не влезут в имеющиеся

залы для их полносоставного заседания, тем более, - с потребным обеспечением участия наблюдателей и

граждан-избирателей. Подготовка подобных Законов требует математического расчёта вероятностей

всех сочетаний их исполнения! В правовом государстве с Гарантом правозащиты – не допустимо

ни одного неисполнения права или обязанности – по предписанию Законом!

[442] Дайте список возможных мер. И опишите механизмы их обязательного принятия. Хватит ли людей и

средств? Ведь при необеспеченности своих "мер", право обратиться – право, а не обязанность! А за ним

надо бы описать обязанность "соответствующих органов" ( и их список не забудьте дать!) для

исполнения требований "заявления о пресечении противоправной агитационной деятельности". А если у

них "все сотрудники на выезде по другим вызовам"? Если "нет свободных машин" или нет у них

бензина?

[443] Ещё один элемент статистического варианта невозможности исполнения Закона!

[444] "Право обратиться" легче выполнить, чем предписание "принимать меры"! Но ведь граждане могут

обжаловать бездействие самой комиссии по Закону! Даже на раздачу поручений, ожидание их

исполнения и ознакомление с ответными мерами "соответствующих органов" – требуется время! И где

расчёт эффективности первого или второго варианта? Самим делать или поручить? Где ответственность

за ошибку выбора одного из Прав? Ведь одно из действий будет хуже, т.е. – приведёт к ущербу!

[445] Законодатель, видимо, счёл возможным суд не относить к "соответствующим" органам… Иначе надо

было бы написать не "а также" (то есть ещё и иное возможное), а "в том числе"…

[446] Возможности этого дня – разные от разницы времени регистрации. Но и дни регистрации растянуты на

несколько дней. Т. о. реальные стартовые возможности – заранее – не равны!

[447] А непубличная? А сколько у неё форм и возможностей?

[448] А в помещении избиркомов снимут? А как с правом на ознакомление с материалами в период реально

производимого выбора? На память? С организованной "кашей в голове" от предыдущих

информационных атак?

[449] Условие возможности сохранения (а не гарантии) приведёт к уничтожению части материалов агитации

ради обеспечения продолжения отдельно сохранённой (а то и доклеенной на место сорванной

конкурентами!). Это "законно" (и криминально!) организованный период особо острого неравенства

условий для осуществления "выборов"!

[450] Но это и есть часть продолжающейся агитации!

[451] Обычно "местное" телевидение )и даже местное радио) относят к "кабельному" и подключаемому за

отдельную плату, поэтому его нет у каждого избирателя и поэтому "равные возможности" заведомо

не обеспечиваются!

[452] Эта обязанность обеспечивать, равно как и Право Каждого на обеспечения его Прав по Конституции 1993

года и Гарантии обеспечения и защиты Прав по Конституции 1993 года должны бы были привести к

подсчёту объёма всей агитационной информации и к обеспечению Права и Времени получения и

осмысления её каждым избирателем! Кому-то придётся подарить телевизор и видеомагнитофон со

всеми кассетами видеоматериалов. Кому-то – подарить аудио-магнитофон для прослушивания всех

аудио-выступлений. Кому-то (достаточно подготовленному) надо будет подарить компьютеры для

предоставления всех материалов в электронном виде. Кого-то надо будет ещё и обучить работе с

телевизором "видаком", магнитофоном, компьютером… Кому-то (или большинству) надо будет

подарить наборы всех законов и используемых подзаконных нормативных актов. Кого-то (или

большинство) надо обучить их понимать и использовать. А некоторых надо в обязательном порядке

обеспечить представителем-адвокатом для ответственной защиты их прав и законных интересов.

При Гаранте прав и правозащиты по Конституции 1993 года в "правовом государстве" таким

представителем-адвокатом должен быть обеспечен почти каждый гражданин (кроме самих

адвокатов), потому что даже юрист по отдельной отрасли права не может полноценно обеспечить

защиту своих собственных прав (потому он и спец только в отдельной отрасли). А что думал Гарант-

Ельцин при подписании? Ведь это необеспечении его Клятвы народу и "мировой общественности"!

[453] Ни одна избирательная компания на моей памяти не имела в итоговой аналитике списка всех

выступлений и собраний, точную оценку равенства всех предписанных Законом возможностей и

равенства их реализации.

[454] Эти якобы "равные возможности" обеспечиваются в разное время, где не обеспечиваются

возможности "избирателя" на потребления информации, что приводит к заведомому не

обеспечению реальности "равных возможностей"!

[455] Невозможно доказать равенство возможностей равенством использованного времени. Одну мысль

достаточно только произнести, другую надо иллюстрировать документом или фильмом… Некоторые

аргументы без спец. образования и не поймёшь! А на доказательство некоторых доводов и времени всего

"периода агитации" не хватит!

[456] А каков список возможных "иных" исследований? Мне, например, нужен список всех совершённых

противоправных действий кандидатов и их команд, партий и избиркомов. И почему их запрещают

получить? Лучше бы оказали помощь в их получении!

[457] То есть вводится запрещённая Конституцией 1993 года почти тотальная дискриминация обеспечения

Права на полную и достоверную информацию по ст. 140 УК РФ!? Ну и долбанул наш Гарант!

Выходит, это Право на 3 дня – только у него (ему всё докладывают) и у тех спецслужб!? Этого даже нет

в Законе о ЧП и ЧС! А мне такая блокада не нужна! А я на это не согласен! Долой нарушение

Конституции и нарушающего её Гаранта!

[458] Верните мне неограниченное ничем Право свободно и в любой день получать любую нужную

информацию в полном объёме и достоверно! Верните мне право в любое время (при необходимости

лично мне) выбирать самостоятельно своего Представителя и иметь представителя

гарантированно честного и грамотного! А в остальных случаях – дайте мне и каждому напрямую

участвовать в управлении государством лично, как и предусмотрено Конституцией! То есть организуйте

оперативные и эффективные электронные референдумы!

[459] Тут нужен перечень всего возможного иного! Моя фантазия может не совпасть с фантазией

избирательных объединений и кандидатов! А Законодатель должен обеспечить одинаковое

понимание одной и той же нормы Закона каждым гражданином!

[460] Тут надо описать объём требуемой информации. Мне, например, мало дать их ФИО и названия. Мне,

например, хочется знать о некриминальности прошлого этих лиц и организаций, и рейтинге их

честности и порядочности. Закон их не требует? Так их и не будет!

[461] Неанонимность предполагает указание имени лиц и контор. Но тут не грех потребовать и соответствия

подлинности их. Ведь могут быть указаны и фиктивные! А если листовка будет от неизвестного

однофамильца известного лица, вы о ком подумаете?

[462] А собственно, никаких описаний к требуемой информации тут и нет!

[463] В один абзац неправомерно слиты 3 разные правовые мысли, требующие разных серий правовых норм по

их обеспечению и по наказанию за их неисполнение.

[464] Двусмысленность записи: или в избиркомах совсем нельзя вывешивать, или не требуется разрешения

собственников и владельцев помещений (для вывешивания)!? У ИзбирКомов- то как раз должна быть

представлена вся полнота этой информации! См. текст на 3 абзаца ниже!

[465] А при отсутствии согласия – эта возможность становится "липой", пустышкой? А согласие

"подставиться" под расклейку обязывает ли их самим отмываться от последствий расклейки? Тут должна

быть прописана обязанность расклейщиков информации (и их нанимателей) на восстановление прежнего

облика объектов!

[466] О наличии признаков таковых ценностей далеко не все здания имеют таблички. А как быть в кварталах

исторической застройки, где практически любой дом – памятник истории и культуры!? Как обеспечить

равенство права на информацию в округе, где часть домов – памятки? Отменить расклейку

повсеместно?

[467] Подписи об авторах информации на большинстве плакатов столь мелки, что их проще считать полностью

анонимными, так как, восприняв крупно данную информацию, практически никто не подойдёт

разглядывать мелкие надписи.

[468] А настолько ли мы сведущи, чтобы отличить истинное от подложного в расклеенных листовках?

[469] Одной из мер должна быть назначенная разница шрифтов основной и вспомогательной информации

(примерно, на мой взгляд) не более чем в1,5 раза. К тому же надо оговорить гарантированную

контрастность фона и надписи, не ослабление восприятия сочетанием цветов.

[470] Для не обладающих фантазией (как и для лиц с избыточной фантазией) надо указывать точный перечень

предполагаемых мер. ИзбирКом, например, не пойдёт сдирать анонимную и ложную информацию в своё

не рабочее время. А, думаете, пойдёт – в рабочее? А работать тогда ему когда? Если вписать обдирание

листовок в часть работы избиркома, то расклейщики могут занять Избирком только объёмом требуемых

обдираний в разных местах. Если преступление совершено, пресечь его уже не возможно, надо убирать

последствия… А тут требуются только меры пресечения. А где требование мер устранения

последствий совершённых правонарушений?

[471] А если в эти Основы уже заложены возможности серийных (и доже безнаказанных!) правонарушений,

особенно в системе власти, её должностными лицами? Это же не должно охраняться неизменным! Кто-

то должен требовать изменения!

[472] А как насчёт Права на независимость и самоопределения? Оно как минимум может превратить

Федерацию в Конфедерацию или в Союз независимых государств, т.е. включить обеспечение жёстких

границ, таможенных и иных барьеров. Тогда нельзя играть с декларациями независимости, хотя бы с

признания единых денежных единиц и таможенных пространств, единых армий и внешних границ,

единых энергетических и сырьевых систем, единых паспортов и свободы передвижения... И т.п. …

[473] А как же вы допустили развал СССР, да ещё без создания границ и таможен в выделяемых частях?

И признали это – наследством?! А если я между субъектами Федерации требую создать границы и

таможни (чтобы меня не затравили наркотой, например), то я нарушаю Закон? Или закон делает

безнаказанным нарушение моих прав?

[474] Религиозная вражда заложена в некоторых религиях. Тогда для религиозных народов надо отделять

отдельные границы проживания, не объединяться с ними. Исторически католики столетиями ходили

войнами на мусульман, а воевавшие с дохристианской и охристианенной Русью народы приняли

мусульманство, разнородное и взаимоспорящее, как и разнородное христианство. Евреи, буддисты и

мусульмане, утверждая наличие у них всесильных богов, ведут пропаганду своего превосходства! А мне

и противиться этому нельзя!? Долой такие законы и принудительные союзы!

[475] А когда это недовольство законно и объективно?

[476] Понимание разногласий или восприятие их враждебностью может быть разными! Пока нет Закона

о разграничении разногласий и условий их признания враждебностью разного уровня.

[477] Норма, фиксирующая Право на неравенство информации! Вместо обеспечения равенства Прав и

Возможностей! На 4 абзаца выше как раз написан запрет расклейки информации на избиркоме!

[478] Не на каждом доме найдётся необходимая площадь для расклейки нужных объёмов информации для

каждого! Сколько будет стоить отмыть потом дома!? Может, дешевле в каждом подъезде установить

телеэкраны с трансляцией передач от каждого кандидата? Смотреть их придётся по очереди или через

наушники, но зато каждого – "от корки до корки"!

[479] При разности шрифтов и расстоянии чтения окажется разным и объём информации, и качество её

восприятия. А если эту площадь занять монитором, который воспроизведёт материалов больше, чем тут

можно разместить в печатном виде?

[480] На 5 абзацев выше размещён запрет вывешивать информацию в избиркоме.

[481] А просто давать "компромат", извещать о соучастии иного "кандидата" в преступлениях – можно? Без

призывов "за" и "против"? А критику или сравнения иных программ без запрещённых призывов –

можно?

[482] В статье 2 об используемых "основных терминах" почему не включили объяснения разницы "программы"

и "платформы"? Это так не важно? Кроме 3-х данных там терминов остальное тоже – не важно? Чем же

отличается "программа" и "платформа"?

[483] Это же очень мало и для биографии, а тем более – для Программы политической, экономической,

социальной и т.п. Это же почти на уровне невнятного мычания или "обмана недосказанностью"!

[484] Может, надо оговорить обязанность выставить материал без оспариваемой части? Может, ИзбирКом

должен предложить иную формулировку при сохранении смысла, чтобы исключить конфликт с автором

и Законом?

[485] А "обман умалчиванием" из-за недостаточности места для публикации всех необходимых избирателю

сведений?

[486] Пока жалобщик остаётся без выставленной информации, информация остальных читается. Где же

равенство возможностей?

[487] Суд должен начинать работу с рассмотрения всех моих замечаний, с их непубликации Гарантом и

избиркомами для сведения всех граждан, с отмены данного Закона из-за упомянутого мной

многократного нарушения этим Законом - Конституции РФ!

[488] Где в статье 2 разъяснения отличия "равных оснований" от "равных платформ" или разъяснения

"равенство оснований" при "неравных платформах"?

[489] Значит ли это, что кто-то может прикупить любую часть эфира и завалить нас информацией при своего

протеже?

[490] Права и интересы соучредителя могут быть отличными от прав и интересов реального владельца или

даже открыто игнорироваться реальным владельцем! Законодатель знал это, разрешая акционирование

гос. телевидения и прочих СМИ, сам создавая антинародные Законы об акционировании

общенародной собственности!

[491] Далеко не равно частичное финансирование (особенно, - весьма недостаточное финансирование) для

обеспечения равных Прав и объёмов трансляции. И далеко не однозначно даже большое

финансирование от возможности обеспечения реальных Прав и при малой доле акций государства,

муниципалитета или местного органа самоуправления - в акционерных СМИ.

[492] Кстати, при толковании финансирования из бюджета только "территориального образования" – какое

значение имеет упоминать соучреждение (даже не совладение и не основное совладение с обеспечением

преимущественных прав) – государства и органов самоуправления? Почему это проигнорировано в

толкованиях статьи 2?

[493] Если территория вещания – намного шире территории ИзбирКома, вправе ли всю территорию вещания

терзать передачами о выборной компании этого округа? Может, заранее предусмотреть разбиение

вещания по округам, чтобы при необходимости программу вещания отдельных округов корректировать?

[494] Каждый год число каналов вещания в каждом округе будет увеличиваться, а участие в каждом из них

местных органов власти может быть вообще отсутствовать. Не забьют ли они вообще "информационное

поле" округов так, что "избиратель" будет ими захвачен, отвлечён, вытащен из решения местных

вопросов?

[495] Эфирным временем распоряжаться реально будет основной владелец информационной компании, даже

при назначении времени для рекламодателей и арендаторов. Зачем законодатель заведомо обманывает

граждан относительно реальных Законов Рынка?

[496] Аренда студий прямых трансляций обходится много дороже показа "рекламных роликов". При большом

количестве "кандидатов" и борющихся общественных объединений почему именно местные бюджеты

должны опустошаться при их борьбе за власть на этой территории? И вообще – какой интерес

имеющейся реальной власти платить за возможную победу иных сил над ней? Это понятно только для

общенародных СМИ-фирм данной территории для оповещения событий и интересов жителей данной

самоуправляемой территории.

[497] А если он сотрудник этой теле-радио-компании, её диктор или ведущий информблоков (или шоу),

например? Надо ли его на время отстранять от иных (непредвыборных) трансляций?

[498] А почему не допустить равное добавление дополнительного времени для обеспечения потребности

населения? Население эту потребность может своим голосованием обязать удовлетворить!

[499] При наличии Прав основного совладельца для обеспечения Прав самоуправляемой территории – и её

населения достаточно властного распоряжения основного (доминирующего) владельца – например,

решение референдума населения.

[500] Почему договора со СМИ должна заключать ИзбирКом? Её дело - процесс "выборов"! А

информационным обеспечением жителей самоуправляемой территории могут заниматься постоянно

работающие информационные службы этой территории, её администрации. В функции ИзбирКома д.б. –

не оказание помех СМИ, открытость информации.

[501] Этим утверждением как бы умаляются и даже аннулируются оговариваемые ранее права соучредителей,

сила финансирования равенства прав, возможные права основного совладельца – местного органа

власти.

[502] Опять же общие принципы отличаются от общих правил! Это не включено в толкования статьи 2.

[503] Надо бы привести типовые Перечни Расходов и типовые их расчётные суммы. Как должны

обосновываться их отличия в разных регионах? Ведь по Конституции мы равны и в Сочи, и на Таймыре.

Но бюджеты и СМИ в этих регионах – разные. Как и клубы, фирмы на территориях округов.

Отдыхающие в Сочи хотят ли быть загружены информацией по местным выборам? Или их право на

отдых тоже всё же надо гарантировать?

[504] Нужно описать и принципы финансирования других смежных прав: права прямого участия в управлении

на территории проживания (самоуправляемой и не самоуправляемой), право участия в решении проблем

самоуправляемой территории при работе на ней без проживания. Права обеспечения исполнения всех

Федеральных прав на любой самоуправляемой территории. Или дать ссылки на все нормативные акты,

где описаны все механизмы исполнения этих прав и их защиты от нарушений.

[505] А 5 дней они что делают без финансирования? Полы моют в ИзбирКоме? И бесплатно? Или в долг?

Должна быть норма о начале работы ИзбирКома со дня получения средств.

[506] Что может быть причиной и как это наказывается? Где ссылки на эти ответы?

[507] Это уже 8 дней работы без оплаты! Должно быть не только обращение за кредитом, но д.б. возбуждение

уголовного дела о возмещении ущерба виновными!

[508] Как это возможно? Орган самоуправления должен иметь обслуживающий банк и счета в нём.

[509] Не надо пользоваться банком, не желающим вас кредитовать, да ещё в качестве обязательства по Закону!

[510] На конкурсной основе надо выбирать банк раньше: при открытии счёта для органа самоуправления. Банк

должен понимать возможные проблемы при обслуживании такого клиента и должен декларировать

готовность к полноценному обслуживанию по всему спектру деятельности органа самоуправления.

[511] Сколько дней допускается потерять из нормальной работы по графику ИзбирКома? Всё это отразится на

качестве подготовки основного спектакля, на качестве обеспечения прав граждан. Зачем нам нужен

такой ущерб?

[512] Кто возместит налогоплательщикам подобные убытки?

[513] Неужели так запутанны расходы и отчётность? Компьютерная бухгалтерия должна давать готовность к

отчёту практически сразу после проведения любого расхода, любой иной операции.

[514] Это цифры и нормы для очень дремучих бухгалтерий! Зачем так тупо организовывать работы бухучёта в

ИзбирКомах?

[515] Надо предусматривать публикацию и на сайтах органа самоуправления и\или города.

[516] Механизм финансовой войны кандидатов против конкурентов на место представителя интересов

населения. А ведь должны быть только доказательства лучшей проф. пригодности! И отбор должен

быть не рублём, а доверием (предпочтением) граждан, договаривающихся на представительство их

интересов!

[517] Это сразу разрушает всю демагогию о равенстве возможностей и прав. Лучшей была советская система

финансирования: только со счёта избиркома, только равные информационные и иные расходы.

[518] Зачем нормальному человеку эти расходы? Чем он так рвётся на это место? Ведь по смыслу именования –

это место служения, а служение должно оплачиваться заказчиком! А заказчиком должно быть население,

службу которому должен нести нанимающийся в представители интересов граждан.

[519] Чем отличается от мысли следующей строки?

[520] И что им с этого? Чем это не прозрачный намёк: "кто платит, тот и музыку заказывает"!?

[521] Этим устанавливается приоритет подкупа выдвигаемого чиновника платящим "юр. лицом". Эти взносы

называют Заказчика, хозяина оплаченного работника.

[522] Прекрасная иллюстрация демагогии о равенстве прав и возможностей кандидатов. Они уже оторваны от

граждан, служить которым декларируют. Но зачем всё это? Ведь Заказчик-плательщик назван уже иной.

Надо только разглядеть интересы тех, кто вкладывается в эту "складчину", распределение и их будущих

ролей при "победе".

[523] Таким образом, при "плановом проигрыше" чести кандидатов, финансовые усилия на остальных

(остающихся в гонке) возрастают ещё в несколько раз (по числу планово проигрывающих).

[524] Как раз орган местного самоуправления – и должен быть единственным, кто финансировать должен весь

механизм конкурсного отбора представителей интересов жителей территории самоуправления.

Остальные – точно лишние!

[525] Кандидат должен бороться не сегодняшними расходами денег, а статистикой праведной правозащитной

деятельности всей предыдущей жизни!

[526] Если это не объединение тех, кому нужны услуги данного кандидата, то они тратятся против интересов

жаждущих. Законодатель, зная финансы средней семьи "избирателя", устанавливает "лимит силы" его

врагов, экономя силы врагов "избирателя". Собственно, если этот спектакль не лимитировать, то его

циничность может стать столь явной, что избиратель отвернётся. А его-то надо втянуть в эту игру!

[527] Поздно! Прозрачность финансовой войны ценна в процессе драки! Она должна быть видна на сайтах

посуточно!

[528] Эти отчёты в режиме реального времени или посуточного итога надо вести на сайтах "кандидатов".

Программы бухучёта на время выборов надо предоставлять бесплатно. ЭВМ и бухгалтер должны быть

предусмотрены сметами избиркомов и штабов "кандидатов".

[529] Почему избиркомы со своими счетами и финансами по ст. 31 должны метаться по разным банкам, а

Избирательные Фонды сразу принудительно "паркуются" в СберБанк? Может, и ИзбирКомам Законом

предписать Банк, а банк обязать обеспечивать функции и потребности всех процессов реализации прав и

обязательств по Закону? Это было бы логично!

[530] А почему сразу не назначить компьютерную программу бухучёта, не обеспечить обучение и аттестацию

спецов, не определить налоговые инспекции и т.п.?

[531] Это должно согласовываться с органами финконтроля, налоговой инспекцией.

[532] Опечатка в тексте публикации Закона: вместо "в" написано "с", что лишено грамматического смысла.

[533] То и нет возможности исполнения Закона. Федеральный Закон должен исполняться с использованием

федеральной собственности!

[534] Принуждение к аренде может быть непосильно бюджету самоуправляемой территории.

[535] Тут д. б. ссылка на пункт 4 статьи 4 данного ФЗ, которая уже приводилась в ст. 30 и ст. 31 данного

приложения к данному ФЗ.

[536] Почему только для тайного? Что я могу, а что обязан скрывать? Как я должен выразить своё мнение,

которое скрывать не хочу, чтобы оно и зарегистрировано было моим и доступно было любому?

[537] Человека обязывают бояться: «вот мы вам обеспечили нечто "самое безопасное". Захотите что-то иначе, -

мы вам ничего не гарантируем!» И не способный создать иной театр или полезный механизм – боится

отказаться от готового. Не сделавший ничего значимого в одиночку – боится ещё больше – не оказаться

вне толпы, где легче жить "как все"… Страшнее, что эту толпу, приученную быть только толпой, один

трезвый голос – не отрезвит!

[538] Когда кабин и посетителей много, то на действие каждого всё равно не будет нужных по УК 2-х

свидетелей, т.к. никогда ни в одной комиссии так даже и инструктировали её членов и наблюдателей.

У каждого есть основное дело – выдача бюллетеней и сверка списков. Между этим они на что-то

Поглядывают, не имея гарантированного дублёра-свидетеля именно их наблюдения… Случись 2-3

нестандартных события, и свидетелями одного могут быть все, а свидетелями другого – один или

никого… Эти варианты процессуальности вообще не предусмотрены ни упоминанием, ни механизмами

эффективного обеспечения. Спектакль на кризисы самоуверенно не рассчитан.

[539] Единая общесоюзная процедура не имеют общей процедуры! И этому не даётся никакого оправдания-

условия. И форма не даётся даже для образца. Не странно ли? Не вызовет ли это разнообразие подделок?

[540] Содержание бюллетеня важнее его формы, но почему же форма его даётся на откуп муниципальных

различий, а содержание описывается в законе? Ведь коллекционирование бюллетеней исключено, с ними

избирателей не отпускают домой! Их не выставляют в библиотеках, архивах, музеях. Их не изучают в

ВУЗах на кафедрах Управления…

[541] А, значит, допускаются и иные сведения? Иначе всё это надо было бы перечислить после двоеточия.

Разве по различиям в этих данных можно выбрать себе представителя? А кто опрашивал людей: по

каким факторам они выбирают одних и отклоняют других?

[542] А где обязательства претендента перед выбирающим его гражданином? Где – мера ответственности за

неисполнение обязательств? Где слова о намерении передать права от избирателя избираемому? Где

обещание возможности подмены избранного избирателем на избранного "большинством" и его

последствия?

[543] Это должно приводить или к дополнительному выбору представителей для неудовлетворённых граждан,

или к возможности им самим исполнять функции в "депутатских собраниях", или исполнять те же

функции (утверждать нормы и законы) вне процедур "депутатских собраний"! Но где это

продолжение в этом Законе и в других?

[544] Почему разъяснения, как и форма, отдаются на муниципальные разнообразия? Почему нет даже образца

предполагаемых разъяснений? Разве в них не предполагается что-то общее или похожее? Например,

узаконивание признания любого знака (но не подписи избирателя) в квадратике против избираемого – за

нотариальную передачу ему прав и полномочий от голосующего, а так же – передачу любым

"крестиком" (или "птичкой", "галочкой"…) в квадрате против выбираемого кандидата – прав и

полномочий любому, кого признает сама избирательная комиссия? В этом ведь суть преступных

махинаций системы выборы! Такая запись произвела бы революцию в системе нотариального

оформления передачи прав и полномочий! Но как эти глупости (преступления!) делаются без записи

словами?

[545] Вообще-то ни один документ не включает в себя инструкции о порядке его заполнения. Согласитесь. Это

нет в паспорте, в Свидетельствах ЗАГСов, нет и в ж\д и авиабилете, в аптечном рецепте… Инструкция

должна выдаваться отдельно (на память о содеянном на "выборах"), вывешиваться крупными буквами в

кабинах заполнения бюллетеней… Читая её дома, может, человек задумается о том, что я пишу в своих

замечаниях.

[546] Где разъяснения (хотя бы ссылка на его место) об использовании этого 1% избытка бюллетеней? Почему

читатель Закона его должен искать или игнорировать этот факт по невнимательности?

[547] А где работа с гражданами, которые их предварительно выбрали и других в свои представители не

хотят?! Ведь на этот выбор потрачено много внимания, средств и времени! Судьба передачи прав не

может решаться простым вычёркиванием из списков! Должна быть процедура юридических

последствий!

[548] Печать должна ставиться только как знак удостоверения какой-то записи (например, "Решения о

вычёркивании из списков выбывшего кандидата), а удостоверяется печатью только подпись её

сделавшего. Данная формулировка о печали или подписи – нарушение правовых правил ГСДОУ о

внесении в документы изменений и их удостоверении!

[549] Почему упоминается только непребывание в день выборов? Он может и в предыдущие 15 дней не

пребывать по месту прописки и постоянного жительства! Где упомянут этот вариант?

[550] Тут надо уточнение: по месту постоянного жительства голосующего или по месту его фактического

нахождения? Ведь в он может быть в отпуске или в длительной командировке, или в гостях, в

путешествии… Обязан ли турист в эти 2 недели изменить маршрут для обязательного прохождения

через один из "избиркомов"? А если он в горах? Слезать?

[551] По "постоянному" или фактическому месту?

[552] Почему это не описано примерами процедур в отдельных статьях Закона? Отсутствие образцов породит

разнообразие нарушений и споров. А разве в этом процессе нужны споры? Нужны расходы денег,

времени и нервов на суды? Разве нельзя дать 3-10 образцов процедуры без нарушения тайны?

[553] Должна быть оговорка, что условие тайны предполагает ненанесение на конверте каких-либо записей о

проголосовавшем избирателе, как и отсутствие его подписей на конверте, в том числе - рядом с

подписями членов "избиркома". Такой документ не имеет никакой ценности, т.к. их члены избиркома

могут создать любое количество и приписать любым избирателям, связать их событийно не

сможет ни один эксперт, не сверяя отпечатки пальцев (что тоже запрещено условиями тайны).

[554] Выше в ст. 35 я уже дал разъяснения о нарушении правил ГСДОУ подобным использованием печати и

подписей при удостоверении процедуры или предоставления гарантий. Печать должна удостоверять

полномочность подписи, сделавшего запись или процедуру получения бюллетеня на хранение. Печать

без записи удостоверяет, что она находится в руках дурака, который шлёпает её, где попало!

[555] Это утверждать нельзя, т.к. конверты заклеены.

[556] А где и как предъявляется список досрочно проголосовавших, ведь списки проголосовавших ведутся

поимённо, с получением подписи избирателя за полученные им бюллетени? Если "досрочник" – один,

голос в конверте – не тайна, он легко идентифицируется с гражданином в списке "досрочников".

[557] Где разъяснение: за что расписывается "избиратель"? За факт явки, за получение бюллетеней, за факт

готовности его к выбору? Подпись всегда должна иметь значение!

[558] Какой помощью? Не умеющий расписаться, скорее всего, не умеет и читать! Значит, он ничего не

прочтёт в бюллетене, как, может быть, ничего не прочёт и предшествовавший месяц подготовки к своему

выбору! Но, если ему помогут заполнить бюллетень, то тайной его голосование уже не будет!

[559] Вообще-то процедура удостоверения личности предъявляемым документом более понятна, чем

процедура удостоверения безграмотности и процедура подписи за безграмотного. Это две разные

процедуры и они должны быть описаны специальными статьями этого или иного Закона. Но не так! Так

– за любого можно расписаться. Кстати, тут и не сказано, должен ли помощник расписаться в

журнале регистрации явки за пришедшего неграмотного?

[560] А паспорт и прописка? Фамилия может быть не достаточной в его розыске. И каково её значение в этой

истории фактического раскрытия тайны избирателя при голосовании?

[561] Это вопиющее узаконивание нарушения тайны голосования без регистрации лица, обязанного бы

хранить доверенную ему тайну! Тут должна быть целая процедура доверения и обязательств хранителя

доверенной ему тайны! Она должна быть и частью судебного законодательства о нарушении тайн и

наказания за это! А тут нагорожено горсть таких преступлений против прав неграмотного гражданина!

[562] Тут должно быть специальное разъяснение значение этого знака! Как я сказал ранее, ни "крест", ни

"другой знак", не могут удостоверять того, чего не значится в бюллетене: желания передать

отмечаемому лицу каких либо (не записанных в бюллетень) прав и полномочий "голосующего". Они не

могут удостоверять и согласия на передачу прав и полномочий голосующего гражданина любому иному

лицу из списка – по выбору избиркома или "большинства" "голосовавших" за иных кандидатов.

Вписываемый знак мог бы означать только желание гражданина передать выбираемому им в списке

лицу каких-либо прав и полномочий, которые следовало бы потом оформить нотариально, как и

положено по законам страны. Но кто вправе заменить моё желание доверить что-то одному – на

обязанность доверить то же иному, кого я уполномочивать не желаю? Что это за правовая дикость!?

И кто вправе Рейтинг Желаний (сбор статистики предпочитаемых желаний, которым и является

фактически бюллетень и процедура голосований), на мошенничество уполномочивания кого-либо чем-

либо через анонимно собранную статистику желаний?!

[563] Чем "порядок проведения голосования" (чему посвящёна статья) отличается от "слежения за порядком в

помещении" по данному абзацу? Наличие порядка надо бы начать с описания его сути: порядок состоит

в том-то, поддерживает так-то и теми-то. Тут нет порядка даже в описании порядка. А что делают

присутствующие на участке милиционеры и наблюдатели? Они к слежению за порядком не

причастны? Но куда важнее не следить, а обеспечивать порядок! И эта функция не приписана

никому!

[564] Какие варианты возможного отсутствия позволительны и на сколько времени? Ведь это нарушает

исполнение обязанностей другими членами избиркома. У председателя есть и иные полномочия. Как их

исполнение влияет на исполнение функции слежения за порядком? При этом председатель не

отсутствует, но и не следит за порядком, его в этом не подменяют.

[565] А что делает зампредизбиркома при неотсутствии председателя избиркома? Может ли он отвлечься от

своих обязанностей на слежение за порядком? На сколько? Кто будет исполнять его иную работу?

[566] А что делает секретарь избиркома при неотсутствии председателя избиркома и его зама? Может ли он

отвлечься от своих обязанностей на слежение за порядком? На сколько? Кто будет исполнять его иную

работу?

[567] У всех иных членов есть свои обязанности. Кто может их бросить, чтобы переключиться на слежение за

порядком? Как уполномочивание на это комиссий сказывается на взятие функций данного члена

комиссии на иных членов комиссии?

[568] У всех иных членов есть свои обязанности. Кто может их бросить, чтобы переключиться на слежение за

порядком? Как уполномочивание на это комиссий сказывается на взятие функций данного члена

комиссии на иных членов комиссии?

[569] Эти случаи могут быть заранее известны и быть действительно случайными. Как обеспечиваются

права Законом в заранее прогнозируемых случаях (по данному абзацу – никак), и как должна работать

группа чрезвычайных ситуаций (которая тоже Законом не описана)? Где описание, например, работы с

диспетчерами "скорой помощи" и "милицейских происшествий", транспортных, дипломатических…?

[570] Вот уважительность – особый момент Права! Причины в суде могут быть существенные или не

существенные, а уважение к ним зависит от субъекта уважения. Что не должно влиять на Право и его

исполнение. В ГК, ГПК, УК и УПК – нет статей о Праве на Уважение, уважение причин и условий

наличного Права и проявлении неуважения при их нарушении. Чего нет в механизмах исполнения

Закона, того нельзя предписать и Законом!

[571] Заведомо ложное утверждение. Члены избиркомов на практике не выезжают за границы своих

избиркомов. У них и транспорт на это не предусмотрен. "На дом" они ходят пешком. Случаи

обеспечения Права при нахождении избирателя вне границ избиркома надо описывать отдельно. Даже,

если ты с гриппом лежишь в соседнем квартале у родных или в больнице, - окажешься среди "не

явившихся", и никто с "урной для голосования" (как характерно-помоечно их давно зовут сами

избиркомовцы) к тебе не придёт.

[572] Порядок голосования в избиркоме надо отделить от описания порядка голосования вне его – в отдельные

статьи, т.к. их обеспечивают иные люди, при иных условиях. Порядок (именно сам порядок, технология,

условия, их обеспечение, в том числе милицией и свидетелями) голосования тут различен.

[573] Наличие указание на что-то отличное от выше описанных норм и правил требует описание

специальными статьями, со ссылками на них в стандартных нормах.

[574] Если наличие свидетелей и лиц обеспечения порядка обязательно, то не может быть если при исполнении

нормы права. Если свидетели и охрана порядка не обязательны, то о Праве и его гарантиях – забудьте!

Вам их безнаказанно нарушат!

[575] А не логичнее ли знать число инвалидов и больных, число разъездных членов комиссии, работников

правоохраны и наблюдателей, чтобы, обеспечить исполнение прав инвалидов и иных больных? Тут

налицо – нормативно вводимое пренебрежение правами граждан.

[576] А насколько при этом может быть меньше?

[577] Должны быть описаны виды используемого транспорта.

[578] Должен быть описан журнал регистрации устных просьб и их видов: по телефону (лично или

посторонним) или случайным прохожим, свидетелем ДТП… Свидетель ДТП может не знать, куда увезли

пострадавшего гражданина. Кто и как обеспечивает его Права в нестандартных случаях?

[579] Где описание процедуры изъятия бюллетеней из выездных ящиков? Как обеспечивается "тайна

голосования", если бюллетень один, голосовавший известен? Законодателя это не интересует…

[580] Если голосовавший был болен, как и кем оценивается адекватность его выбора? Может он изменить

выбор при выздоровлении?

[581] Голоса обычно эффективно считать, например, в лесу – при определении, например, числа семей

кукушек или соловьёв. Голоса можно подсчитать и в хоре: басовые, средние, высокие… А у людей,

наверное, надо считать высказанные мнения.

[582] При слежении за порядком он мог отсутствовать. А в данном случае он может оказаться, например,

в туалете? Задержится ли объявление или его в этом не сложном деле могут тоже подменить?

[583] Тут должна быть оговорка: зарегистрированных для этой цели по правилам статей №, №, №… А почему

нельзя быть "непредставителем СМИ", просто независимым журналистом?

[584] Если председатель всё же отсутствовал, его должны подождать с началом подсчёта? А нельзя ли

предусмотреть и включение специальной видеозаписи этой процедуры?

[585] А почему в протоколе не делать запись о заранее известной причине хотя бы части неиспользованных?

Например, полученных в допустимом избытке на 1 % и не использованных. Или использованных из их

числа стольких-то и потому-то?

[586] Заметьте, неповреждённость самих ящиков они по данной процедуре не проверяют. Вообще такой

отдельной процедуры нет. Но далее есть процедура регистрации обнаружения повреждения ящиков…

[587] Заметьте, тут названы три типа повреждений. Пломба с нанесённой на ней печатью может быть

повреждена. А что такое – повреждение печати? Её размокание, исцарапывание, залив чернилами или

грязью, пролив кофе или рвоты? Это хоть как-то надо описать, предусмотреть возможность и смысл

(когда члены избиркома следили за порядком, кто и как мог это недосмотреть? А почему не

предусмотрена видеозапись слежения за ящиками? Она могла бы пригодиться следователям.

И исключить практически любое явное желание причинения вреда ящикам.

[588] Заметьте, это уже четвёртая причина для протокола, т.к. повреждение печати или пломбы может не

означать наличия вскрытия ящика.

[589] Из чего должен быть изготовлен ящик и как должно бы произойти нарушение его целостности при

наблюдении за ним в течение дня голосования председателя избиркома, его зама и секретаря, других

членов избиркома и наблюдателей? Это "суперКГБэшная трагедия" или плановый "фарс в Законе"?

[590] А что с Правами голосовавших граждан? Их нельзя игнорировать, каков бы ни был результат остальной

арифметики.

[591] На самом деле в данной ситуации описывается, возможно, только случай повреждения пломб, а не ящика.

Случай повреждения ящика должен иметь иной протокол.

[592] Тут должна быть и запись о ФИО членов избиркома, которым предписывалось наблюдать за конкретно

этим ящиком! Ведь совершено публичное преступление, за недопустимость которого были

ответственные должностные лица! Кстати, где в Законе мера их ответственности за возможность

такого преступления по их халатности или хуже - причастности к преступлению? Ведь бюллетени –

документы - не сгнившие при хранении овощи, их "просто так" списывать не должны!

[593] Стоп! А где внимание к случаям недостачи?

[594] А где возможность неподачи письменных заявлений в замен на заявление устное? Вызывавший инвалид,

например, мог быть неграмотным? А как учитываются нюансы его исполнения прав? Кто мог

неправильно ему объяснить (и даже исказить умышленно) процедуру голосования и его права при ней,

ответить за это по Закону? Кто указал ему на место его выбора в бюллетене (и тоже мог его обмануть),

стал незарегистрированным и безответственным свидетелем (или исполнителем) его "тайны выбора"?

[595] Стоп! Если выезжали к одному гражданину, а в ящике, например, 2 или 3 бюллетеня, но надо составлять

акт о групповом преступлении членов выездной группы! Так же, как и при выезде к 10 гражданам при

наличии 11 бюллетеней. Ведь ни один лишний не мог появиться в результате преступления

голосовавшего! Это не возможно практически! Так за что должны страдать голосовавшие и их права?

[596] Это уже часть процедуры по соучастию в преступлении против пострадавших избирателей путём

сокрытия преступления выездной группы и увода их от наказания.

[597] Что такое – "специальный протокол"? Почему это не протокол к возбуждению уголовного дела против

данных членов выездной группы избиркома? "Специальность" такого протокола должна быть

предусмотрена отдельными статьями УК и методиками разбирательства по ней. Видимо, тут могла бы

быть допустима процедура нарушения тайны голосования путём выявления и идентификации отпечатков

пальцев голосовавших и членов выездной группы. Ведь только на незаконно вброшенных бюллетенях не

будет отпечатков пальцев голосовавших. Так можно косвенно определить и направленность

преступления – припиской неких качеств статистике в пользу определённого лица. Для раскрытия

преступления ведь в кодексах есть много случаев нарушения конкретных прав личности. Как, например,

изъятие автомобиля для погони – без протокола о последствиях нарушений Прав для потерпевшего

хозяина авто.

[598] Заметьте, что при игнорировании уже 596 справедливых замечаний к Закону и Приложению (ибо и они –

замечания к Закону в целом), его исполнение далее для обеспечения каких-то реальных Прав –

практически бессмысленно, если не иметь в качестве смысла – продолжение преступной деятельности!

В суде любая процедура по обеспечению правового действия должна будет признана нарушенной, если

установлено хоть одно нарушение в этой процедуре. А их тут уже более 590!!! Бесконечный театр

абсурда. Особенно, с учётом моих замечаний на статьи 35-36 Приложения и с учётом количества лет их

игнорирования в пользу заведомо известного числа преступных проведений спектаклей

"выборов".

[599] Должно быть слово "остальные", т.к. часть их уже вскрыта.

[600] Это могут быть только очередные преступления, т.к. таковые д.б. невозможны. И их надобно именовать

"документы, имитирующие избирательные бюллетени, но с отклонениями от установленной формы".

[601] Это могут быть только очередные преступления избиркома, т.к. таковые д.б. невозможны. И их

надобно именовать "документы, имитирующие избирательные бюллетени, но с отклонениями от

установленной формы в виде отсутствия печати избиркома".

[602] Это могут быть только очередные преступления избиркома, т.к. таковые д.б. невозможны. И их

надобно именовать "документы, имитирующие избирательные бюллетени, но с отклонениями от

установленной формы в виде отсутствия необходимых двух подписей членов избиркома".

[603] Указанные частности понятны. Но как можно придумать ещё какую-то частность, если иных действий

избирателя и не предусматривалось? Например, зачеркнул или вычеркнул избиратель кого-то – это ведь

тоже понятное проявление его воли, мнения? Написал что-либо о ком-то – это раскрытие своего

инкогнито, т.к. почерк распознаётся. Но информация – понятное мнение, а на его высказывание и есть

право на выборах!?

[604] Наоборот, это выражение мнения возможного доверия к более, чем к одному претенденту! Важно, чтобы

претенденту не приписывалось передачи прав и полномочий без заключения нотариально заверенного

Договора о взятии на себя обязательств и ответственности! Законодатель явно не понимает различия в

этих делах. Законодатель явно считает норму нарушением, а нарушение – нормой. Диагноз! Лечить

таких надо. И, по крайней мере, - отстранять от составления и принятия Законов! Как и членов

избиркомов, согласных с нормами данного законодателя.

[605] Это можно приравнять к "против всех". И эту норму надо было бы включить в инструкцию заполнения

бюллетеня. Я бы даже сказал, что избиратель затруднился выбрать, т.к. он неудовлетворён ни одним, но

и явно против что-то высказать тоже не смог. Такое ведь тоже возможно. Почему же бюллетень – "не

действителен"? Это вы не смогли дать ему предложенный мной статус и раздел статистики!

[606] Вы обратили внимание, что статья посвящена подсчёту голосов, а не оформлению протокола? Для

описания оформления протокола нужна следующая статья! Не надо всё валить в кучу! Чистку овощей,

варку супа, угощение и мытьё посуды – надо разделять, как и их описание, как и возможное разделение

исполнителей! Тут нет ссылок на статью о цели выборов и статью с методикой проверки

достижения цели. Протокол результата сбора чистой статистики не должен иметь каких либо выводов

об итогах! Итогами в данном протоколе должны быть только цифры сумм статистических групп. И об

этом должно быть прямо (явно) сказано.

[607] У каждой строки должен быть шифр для использования в формуле автоматизированного подсчёта.

Вариантность цифр строк должна быть исключена путём разбивки вариантов на отдельные строки.

Соответственно, должна быть предложена и формула подсчёта с использованием цифр из данных строк.

[608] Из них должно быть указано заведомо избыточное превышение расчётного числа.

[609] В ящики ведь бросались запечатанные конверты. Тогда должно быть протоколировано число конвертов и

число добытых из них бюллетеней. Может при этом быть выявлено нарушение нормы, как и при

подсчёте бюллетеней из выездных ящиков?

[610] И число обнаруженных в них бюллетеней. Их несовпадение, как я выше писал, вопрос расследования дел

выездной группы.

[611] Должно быть слово "остальных", т.к. уже было подсчитано число досрочных из их числа, брошенных в

конвертах. Или должна быть фраза "общее число с досрочными".

[612] Должна быть разбивка на причины и отдельные протоколы по причинам и случаям.

[613] Должна быть строка выявления соответствия суммы действительных бюллетеней цифре расчёта из всех

имевшихся и исключённых по разным причинам.

[614] Должен быть вывод из данной статистики: какое значение имеют набранные "голоса" в каждом случае?

Стоило ли выделять голоса за каждого кандидата, если они будут проигнорировааны или их податели

будут репрессированы принуждением повиновения некоему "большенабравшему"?

[615] Заметьте, и тут под Итогами имеется в виду практически чистая статистика собранных мнений. И

ничего более! Никаких побед одних групп мнений над другими, который возникнет в дальнейших

протоколах! И которые не могут иметь никаких правовых или статистических оснований, обоснований.

[616] Которые так и не поняли всей дикости проведённой на их глазах театральной процедуре.

[617] Пропустили упоминание (возможно присутствовавших) представителей СМИ и отдельных независимых

журналистов.

[618] А почему далее не ставятся и подписи все свидетелей это исторической и юридически значимой

процедуры? Свидетели всегда значимо при оспаривании любого протокола или описанной им

процедуры.

[619] Интересно, хоть одно их этих мнений когда-нибудь было из числа моих?

[620] Чему соответствующая? Соответствие может быть какой-то норме содержания или оформления, тогда

должны быть ссылки на эти нормы. Ибо, когда выяснится какое-либо несоответствие этой

"соответствующей" записи, то нарушитель может отказаться от знания круга соответствий, которые

нарушил. А его запись будет списана, как ранее он списывал бюллетени - в бесправные и незначимые.

[621] Запись в протоколе можно назвать и просто записью в протоколе, указав, например, её место – ниже

подписей ранее его подписавших без изъявления особого мнения.

[622] Где описи протоколов с моими возражениями, которые я подавал много лет? Как можно было

проигнорировать данный список замечаний или доводы и предложения моей книги "Выборы и

избранники"?

[623] Правила написания документов и изменений (поправок) к ним должны описываться не в каждом законе о

составлении какого-либо документа, а в едином сборнике нормативов о документообороте. В СССР

такой сборник назывался ГСДОУ. Его не надо было цитировать или пересказывать в иных нормативных

актах. Для специалистов - его просто надо было знать и исполнять. При ликбезе спецам и гражданам –

ссылаться на него и статьи отдельных его норм. Цитирование одних норм в других было запрещено, как

запутывание первоисточника и возможность в любом повторе совершить опечатку или иную ошибку.

[624] Для норм ГСДОУ достаточно было упоминания, что для данной категории документов исправления не

допускаются. Какой преступник отменил ГСДОУ и не внедрил ещё более лучшего сборника?

[625] Описание составления протокола не надо смешивать с описания дальнейшего делопроизводства с ним.

При составлении документа ГСДОУ предписывало указание на документе числа копий и таблички

адресатов рассылки. Но при определении адресатов рассылки законом достаточно было бы ссылки типа:

"3 копии согласно ст. № закона № … (или ст. №… приложения №… Закона №…)". И о форме этой

записи можно написать в Законе (т.е. данном приложении к нему).

[626] Один протокол может попасть только в одну из трёх упомянутых комиссий. Неопределённость должна

быть исключена описанием в отдельной предыдущей статье – какая пирамида комиссий устанавливается

реально в каждом отдельном случае, чем определится и реальная комиссия-получатель протокола. Тут

должна быть установлена норма соответствия варианту пирамиды избиркомов и конкретного

однозначного варианта процедуры выборов, если они вообще будут нужны после рассмотрения моих

замечаний к этому Закону.

[627] Странно, что тут практически самоуправляемая территория как заказчик процедуры и её информации –

начисто отсутствует. Всё перепасовывается между чинушками, а люди ставятся перед фактом их

розыгрыша. А должно быть наоборот: получена статистика предпочтений. А как её использовать –

решать жителям самоуправляемого образования. Вариантов должно быть два: 1. - люди с

обособленным предпочтением захотят компромисс, - тогда должна запускаться процедура подбора

компромисса. Вариант ниже описанного переподчинения большинству – самый грубый. Его

меньшинство может и не желать. Возможно, что причина раскола предпочтений не велика и её можно

сгладить, запустив следующий механизм высказывания компромиссов и выявления предпочтений.

И 2 вариант: группы лиц с обособленным мнением или предпочтением захотят переселиться

в территории самоуправления с более близкими им правилами или предпочтут создать собственную

территорию самоуправления. Тогда нужно описание этих механизмов перегруппировки населения.

[628] Как и в случае предыдущей сноски, один акт может попасть только в одну из трёх упомянутых комиссий.

Неопределённость должна быть исключена описанием в отдельной предыдущей статье – какая пирамида

комиссий устанавливается реально в каждом отдельном случае, чем определится и реальная комиссия-

получатель Акта.

[629] Вообще-то "акт передачи" чего-либо составляется только при возможностях разногласий при этом и

записи замечаний, претензий. А просто факт передачи документов фиксируется работниками

соответствующих канцелярий. В данном случае у каждой из комиссий есть штатные единицы секретарей

с явными функциями делопроизводства, регистрации всех прочих жалоб, которые они регистрировали

(надеюсь, добросовестно) и присоединяли к протоколам. Пусть каждый акт регистрации жалоб в

комиссии и передачи её документов будет подписывать и секретарь её, и её председатель.

[630] Его копия, как и копия Протокола комиссии с приложениями к нему, должны бы храниться во всех

публичных библиотеках округа, для свободного ознакомления с ними всех заинтересованных граждан.

Кроме того, все документы комиссий после окончания их полномочий должны передаваться в гос. и\или

муниципальные архивы.

[631] Избиркомы не являются частью системы гос. архивов. И не могут быть ими. Это лишь временная

структура для исполнения временных (хоть и периодических) функций. Избиркомы – часть механизма

возникновения и формирования власти. И, как вытекает из моих замечаний, по "нормам" данного

закона и его приложения Избиркомы – криминальная часть механизма возникновения и

формирования криминальной власти.

[632] Все действия с первым экземпляром должны быть выделены в отдельный абзац, как и версии со вторым и

третьим экземпляром. Их нормы должны выделяться визуально и не смешиваться в описаниях

механизмов действия с ними. Лица, исполняющие отдельные нормы права или обязательства, не должны

получать в этих нормах сведений о не касающихся их правил и фактов иначе, как в виде ссылок на

статьи описания этих правил и фактов, описания их связи в механизмах взаимодействия. Ведь

информацию по третьему экземпляру выделили в отдельный абзац.

[633] Тут должна быть расписана и его версия хранения потом, или дана ссылка на статью, предписывающую

эти изменения.

[634] А остальным заинтересованным гражданам, включая участвовавших и не участвовавших в процедуре

"выборов" на территории их проживания или деятельности? Согласно Конституции 93 года, любой

гражданин может ознакомиться с любым документом, касающегося его лично (это не значит, что

написанного лично о нём или о делах с его участием).

[635] Почему только протокола? Заверенная копия может быть нужнее на документы "жалоб" по

произошедшим событиям? По их игнорированию протоколами и решениями избиркома. Относительно

множества моих жалоб – это самое частое и самое безнаказанное (типовое) преступление!

[636] Как я сказал ранее, варку супа и мытьё кастрюль надо разделить. Оформление протоколов и их передачу

надо разделить. Это вопрос делопроизводства, а не комиссии. Делопроизводством, начиная с

регистрации документов комиссии, занимается штатный секретарь комиссии отдающей и принимающей.

[637] Как я уже писал ранее пирамида соответствия вышестоящих структур должна быть прописана

отдельно для каждого варианта проведения выборов и не должна быть ребусом для каждого

читающего закон, не должна быть требованием самому создать структуру соответствия по своему

пониманию написанного.

[638] Почему? Если есть основания к сомнениям, их надо записать, а потом и перепроверить. А вдруг – будет

сомнение доказано? Этап самоконтроля может исключить дальнейшие претензии и суды, потери

времени, средств, нервов. Но тогда у ошибки будет причина, вина и виновный. И всё равно их

наказание может быть мягче или условным (или никаким при неумышленной ошибке), чем судебное.

[639] Стоп! А где статья об этапе и функции выявления возможных ошибок в процедурах подсчёта или в

протоколе комиссии? Откуда вдруг появилось предположение о выявленных ошибках и процедуре

пересчёта? Где статья о составлении таблиц описанных в приложения к протоколу – замечаний или

заявлениях о правонарушениях? Где анализ выявленных замечаний и др. заявлений? Где этап

правовой оценки высказанных замечаний и заявлений о возможных и явных правонарушениях? Где

этап вывода именно в ошибке статистике, требующей переподсчёта? Где этап возможного вывода о

нарушениях, требующих аннулирования всех результатов по факту значимости правонарушений, по

факту возникшего недоверия должностным лицам комиссии?

[640] А вышестоящей комиссии, как и вышестоящих интересов и прав – может и не быть, если вся цель и

результаты процедуры – в рамках самоуправляемой территории с одной комиссией без каких-либо её

иерархий.

[641] Где статья указания причин, которые могли бы требовать вмешательства прокурора в столь невинный

пока сбор статистики мнений?

[642] По решениям прокурора или суда должны возбуждаться расследования причин, назначаться наказания, а

главное – создаваться компенсации причинённых ущербов! А велик ли ущерб от небольшой неточности

сумм голосов предпочтений каждому кандидату, если (вполне неправомерно, преступно) не

предполагать далее, что одна группа могла бы на этом необязывающем "основании" – статистике

предпочтений - взять власть над другой, подчинить её? Идея образования концлагеря без войны и

выстрелов! Она возникнет чуть далее, убаюкав вас тысячами предыдущих слов сценария спектакля…

[643] Должна быть статья причин, по которой есть интерес и право "выше организованной" или старшей в

правах и\или интересах комиссии (в правах то по Конституции все равны!) принимать какие-то решения

по не её протоколам без участия прокурора и суда. Конституция 93 года декларируют, что все споры о

нарушении права решаются судом и только судом! Уж не втюхивают ли нам тут через Закон –

нарушение норм Конституции!?

[644] Контрольный переподсчёт должен быть лишь одной из ступеней определения ущерба и его компенсации.

[645] У комиссии органа самоуправления не может быть вышестоящей комиссии, не назначенной органом

самоуправления или референдумом территории самоуправления – высшим органом для всех решений на

самоуправляемой территории в её компетенции, не затрагивающей права и интересы Федерации, права и

интересы договорных отношений.

[646] А кто при этом оплатит им всем возможные командировки? Наблюдатели и журналисты ведь могли быть

и иностранные! У муниципалитета и его избиркома таких средств, скорее всего, нет и не будет! А из

фондов проигравших и даже (или тем более!?) выигравших кандидатов – их не дадут! Чего ради?

[647] Не забудьте учесть и мои претензии к ним и претензии к ранее описанным процедурам. Кстати,

"вышеприведённые" требования к протоколу – это требования определить только суммы чистой

статистики предпочтений граждан, и – никаких иных выводов по ним! Описание в последующих

статьях подведения неких иных "итогов голосования" – нарушение данного требования составить

только протокол подсчёта и документального отражения статистических сумм.

[648] Некогда "выше стоявшей" и частично виновной в работе без учёта моих претензий, без их регистрации

или при содействии сокрытия их от регистрации! Я должен верить совместному протоколу соучастников

серии преступлений!? Почему проверку не проводят сами следователи прокуратуры и работники судов?

Почему нет инспекций органа самоуправления этой территории? Что за странный мафиозный союз

комиссий исключительно по "выборам"? Вот, протокол уже составлен, статистика процедуры ясна, какой

ещё выбор нужен? Почему вся эта ахинея называлась "выборы"? Почему и закон не назвали "Собранием

статистики предпочтений граждан"?

[649] А где подписи свидетелей из оговоренных кандидатов и их доверенных, наблюдателей и журналистов?

А где участники контроля от прокуратур и судов? Они не должны иметь прав на передоверие функций

проверок, иначе они нам в таком виде не нужны и даже опасны. Да тут необходимость их участия

просто специально пропустили, т.е. создали условия для некоторых и других преступлений,

которых при прямом соучастии прокуроров были бы странны или проще - невозможны.

[650] Какие ещё "более общие"? Разве на этом участке эти результаты закончили не всё? Подумайте:

большинство территорий самоуправлений будут столь малы, что иных округов и комиссий, иных

итогов у них и не будет! И не должно быть! Можно ли игнорировать последующие статьи логику их

навязываемых кошмаров?

[651] Собственно, статистика в качестве итогов голосования в первичных (участковых) комиссиях определена

по предыдущим ст. 35-36-37 данного Приложения. Их сумма и итоговый результат статистики по любым

округам в РФ может быть подсчитан одним каким-нибудь федеральным компьютером. Чего тут городить

комиссии подсчёта итогов, - рудимент докомпьютерной истории страны? Переподсчёт результатов при

их пересчёте – тоже может одна ЭВМ. Нужен один федеральный орган ответственной статистики. В

любом округе может создаваться любая комиссия перепроверки итогов, но разве она нужна в таких

формах, какие предписывает данный закон? Ручной переподсчёт, наблюдатели и дорогие процедуры их

созыва и размещения… Всё же это уже было на территориях первичных ("участковых") "избиркомов".

[652] Тут важно сказать, что своих голосований граждан эти комиссии не проводят по установленному им

статусу. Они как бы предназначены только для суммирования результатов на их "территории

ответственности", для во многом спорных функциях контроля, принятия решений по заявлениям и

спорам, явно подменяющим функции судов, по установлению неких "итогов" на основании статистик

в присылаемых им протоколах, на явном нарушении самостоятельности органов самоуправления, хотя к

регулированию правил на территории самоуправления и относится данный закон..

[653] Не надо допускать смешения в одной статье работу в разных ступенях иерархии. Если какая-либо

ступень допускается отсутствовать, то пусть в методиках конкретного типа процесса - не учитываются её

статьи описания, но пусть они не сливаются в псевдо-общие статьи и правила. Это даст только путаницу.

Тем более – это будет мешать компьютеризации таких и подобных процессов.

[654] Упоминание в одном абзаце и даже в одном предложении первичных протоколов и протоколов

перепроверки и переподсчёта первичных результатов и протоколов приводит к мнению, что

суммируются зачем-то первичные (возможно, ошибочные) результаты с результатами перепроверки.

Если это не совмещаемые процедуры, то их надо описывать не только в разных абзацах, но и в разных

статьях: одна статья – для суммирования первичных итогов. Другая статья для суммирования

скорректированных проверками итогов статистики.

[655] Суммировать ошибки с истиной? Законодатель понимает сам написанное? Верен может быть только

прежний или новый протокол подсчёта на участке, где совершены ошибки или преступные подлоги!

Суммирование данных разных соседних комиссий важно не при муниципальных выборах, а при выборах

общих депутатов уровня их союзов.

[656] Ещё в 91-92 годах в Москве, например, было достаточно "персональных" (фактически просто

малогабаритных) ЭВМ, чтобы установить их на каждой избиркоме, связать модемами и вести учёт и

суммирование результатов относительно любого округа практически одновременно с внесением данных

от каждой первичной избиркомы (читай, - комиссия – женского рода). Поэтому надо тут внести не

только оговорку о временности этой нормы для пока не компьютеризированных первичных комиссий, но

и дать в спец. разделе "о переходном периоде" – срок для компьютеризации подразделений

статистического учёта. С устранением ручного подсчёта результатов статистики первичных комиссий,

сократится до символических минут и любое определение статистики для любых округов,

ликвидируются или сократятся функции описанных "старших избиркомов", а проще – пирамидально

суммировавших итоги для более обширных территорий.

[657] Идёт просто назойливо-зомбирующая путаница с понятиями "территория" и "округ". Округ – это

вариант названия для некоторых территории, которым дана надуманная иерархия. На самом деле

Конституция 93 года каждой территории федеральных субъектов дала независимость и

самостоятельность, в том числе – в определении правил на их более мелких территориях. Так почему

Федеральный Закон так тупо диктует заведомо отсталые правила для территорий заведомого подчинения

субъекту федерации, а не самой федерации? Почему не публикует протоколы рассмотрения

предложений по данным вопросам, поданных населением и депутатами 90-93 годов, хотя Конституция

93 года декларирует преемственность для РФ - обязательств СССР? Они должны бы быть в одном из

Приложений к данному Закону, как оправдание принятия или отклонения ранее поданных предложений

населения и "депутатов" по данным вопросам.

[658] Вот именно. А я предлагал ещё для МосСовета 90-93 годов (для Верховного Совета 90-93 годов) –

современное инструментальное суммирование на ЭВМ. Заметьте: в якобы наистарших комиссиях,

расположенных в больших городах, практически везде были ЭВМ в различных организациях,

способных принять "снизу" статистику и её просуммировать, переслать результаты и исходные данные

в Москву на Федеральные ЭВМ. То есть верх пирамиды избиркомов можно было ещё до 93 года

заменить группой обобщения статистики мнений (и решений) населения во всех округах РФ. То есть

можно было бы начать не только сбор мнений, "выборы" "депутатов", но и проведение прямых

референдумов с принятием решений гражданами по вопросам практически любой сложности.

Практически начав с референдумов в больших городах. Невероятная умышленно "пещерная"

(и потому преступная) отсталость для технологий получения документа 1996 года!

[659] Смотрите, в начале моих комментариев я уже требовал определить стоимость работы таких комиссий

(с учётом не только зарплат и аренды помещений, но и обеспечения присутствия свидетелей-

наблюдателей, проведения споров…) и создаваемых ими документов! Чем больше наворотов галиматьи

в этом Приложении, тем понятнее будет простота предложенного мной голосования приложением

пальца к дактило-сканеру. Ни урн с их охраной, ни проблем с рисованием птичек-крестиков, ни

"решающих голосов" членов "избиркомов"!…

[660] Порядок канцелярских правил тоже должен быть выделен отдельно.

[661] А почему эта таблица не оговаривалась ранее? Сводная таблица, как инструмент, полезна бы и

результатам статистики по первичному протоколу. Например, для указаний на оспаривания каких-либо

цифр протокола, указаний на оспаривания процедур получения части или всей статистики, ссылок на

номера по перечню документов приложения, содержащих оспаривания.

[662] Опять злоупотребление упоминанием соответствия без ссылок на нормы соответствия. Исходит из

ошибки совмещения в одно предложение правил для территорий разного размера и ранга. Полное

разделение правил, относящихся к разным субъектам и объектам, исключили бы и путаницу, и излишние

упоминания о необходимости излишних соответствий.

[663] У протоколов с функцией чистого суммирования данных по более мелким территориям не может быть

каких-то "отдельных положений". И что за бред несогласия с суммой цифр? Она или верна, или не верна.

Суммируйте без ошибок людей (на ЭВМ) и спорить будет не о чем!

[664] Особое мнение может указывать на рецидив какого-нибудь из ранее допущенных преступлений. Это

должно быть основанием очередного расследования, а не простых поправок к данным. Поэтому

заявление о замечаниях к протоколу (читай: - об усматриваемых в нём умышленных и нечаянных

правонарушениях) должно бы подаваться сразу прокурору или суду.

[665] Опять неопределённость необходимости какого-то соответствия. Сказал "соответствующая", - запиши, по

какой статье сверять требования соответствия!?

[666] А где учёт сведений о поступивших жалобах в иные органы их законного рассмотрения?

[667] Эти предписания противоречат Конституции 1993 года о рассмотрении всех споров в судах, о

недопустимости внесудебного рассмотрения споров о нарушенных правах (обязанностях,

обязательствах).

[668] А где график ожидания решения по жалобам в прочие органы их рассмотрения? Где таблица учёта

ранений по всем поданным жалобам любому органу их возможного рассмотрения? Почему ни разу не

упоминаются возможные жалобы, например, Законодателю, Гаранту РФ, дипломатическим

представительствам?

[669] А где упоминание о сводной Таблице как Приложении, записанное на 2 абзаца ниже? Почему они не

сведены в одно описание приложения? Любая неполнота информации – преступление по ст. 140 УК РФ!

Первое же упоминание Приложения должно бы содержать описание полноты его возможного состава.

[670] Как я уже ранее говорил, канцелярские правила оформление и рассылки вторых и третьих экземпляров

не надо ставить в один абзац с правилами к первому экземпляру документов, т.к. они не только

различны, но предназначены для работы иных субъектов (канцработников, пользователей).

[671] Это же одно из Приложений к Протоколу (согласно норме на 2 абзаца выше)? А где тогда упоминание

обязательности приложения всех прочих Приложений? Как я тоже говорил уже в предыдущих

замечаниях – цитирование норм делопроизводства вместо ссылок на сборник их первичной публикации

– преступление. Частичное упоминание правил работы с приложениями только предполагает запутать

пользователя в незнании других частей тех же правил из других кодексов.

[672] Понятие не правовое. Любое время имеет оценку измерением и допустимыми нормативными затратами.

Так сколько секунд или минут в незамедлительности? Любая неполнота информации – преступление по

ст. 140 УК РФ!

[673] А почему – не суду и не прокурору, по чьим решениям могли и должны бы быть возбуждены

расследования с перерасчётом (переучётом) статистики?

[674] На 2 абзаца выше дано понятие о Приложении, состав которого оговорен не полно и не дана ссылка на

статью описания полного списка возможных приложений. Любая неполнота информации – преступление

по ст. 140 УК РФ! Я бы добавил бы в ст. 140 УК РФ и указание на отсутствие системных ссылок сбора

необходимой полноты информации. Ведь сам УК РФ, как и любой Кодекс РФ, грешны неполнотой

информации, а то и её недостоверностью. Например, практически ни у одной нормы нет ссылок на дату

её принятия. А рассмотрение правонарушений в суде должно идти относительно норм, действовавших на

дату совершения правонарушений. А как установить такой срез норм по датам? Нет механизмов! А он

под силу только компьютерным программам. Года идут, а ни один закон этого не предписывает, хотя

есть псевдо-Гарантии Конституции 1993 года и их псевдо-Гарант!

[675] А где, скажем, статья о требованиях к спискам наблюдателей и представителей СМИ? Есть ли в них

данные, по которым этих лиц можно быстро найти и вызвать оперативно, не обращаясь к их офисам и

начальникам?

[676] У столь временного работника скапливаются данные о большом числе лиц из числа жителей и

привлечённых организаций. А где, например, образец договора с секретарём (и др. работниками

избиркомов) на непричинение вреда каждому известному им физическому и юридическому лицу

(т.е. каждому гражданину или организации), их прямым и косвенным интересам, интересам субъектов

федерации и самой федерации?

[677] Не пустой вопрос: бесплатно или по прейскуранту услуг? Сколько денег заложено в бюджет для этой

услуги? Одних наблюдателей и журналистов может быть несколько тысяч! А куда и как

предоставляются копии для ознакомления, если иностранец или командировочный с другого конца РФ,

скажем, уже выехал домой?

[678] Почему для ознакомления? А если они нужны для обжалования? А если для возможности использования

каких-то прав в будущем (например, для достоверного написания мемуаров). Наблюдателю или

журналисту из другой страны не так просто (и не дёшево) обратиться к избиркому (а потом к архиву) для

получения таких копий.

[679] А где упоминавшиеся прокуроры и суды, по решениям которых мог быть инициирован переучёт?

А какие экземпляры должны быть направлены в архивы и библиотеки для всеобщего доступа граждан

к ним?

[680] А ведь это основание изменения (неправомерного ограничения) прав и интересов, которым нужен

гарантированный документ, а не возможность его иметь по требованию (т.е. порог препятствий не

должен быть (или иметь возможность появиться) при наличии хоть одного права, которому он

должен или может стать помехой).

[681] Опять не пустой вопрос: бесплатно или по прейскуранту услуг? Сколько денег заложено в бюджет для

этой услуги? Одних наблюдателей и журналистов может быть несколько тысяч! А куда и как

предоставляются дорогие заверенные копии, если иностранец или командировочный с другого конца РФ,

скажем, уже выехал домой?

[682] А каков порядок предоставления (заверенных) копий иных приложений, например копий жалоб и

решений (не только самой комиссии) по ним? Ведь наблюдатели и журналисты имеют право

самостоятельно возбуждать расследования, включая судебные? А до обращения в суд документы надо

основательно изучить!

[683] Общих для какого круга лиц? Для жителей первичных (участковых) округов он уже выявлен статистикой

по первичным протоколам.

[684] Заметьте, что ранее не было рассмотрен и оспорен, исправлен и утверждён итог выборов на одном и

только одном отдельном участке, для кандидатов, которым итоги на других участках не важны. Не

описан такой базис, на котором должен ставится и результат общих итогов для группы избиркомов.

[685] В первичных протоколах таких оснований (установления неких общих итогов) де-юре – нет. Те

протоколы можно использовать для целей иных комиссий и территорий, но использование данных

нельзя считать основанием для выводов, которые из этих данных прямо не вытекают. Например,

признания выборов состоявшимися в статистику и условия оформления протоколов не заложено.

И возможность появления каких-то прав из статистики наибольшего получения мнений поддержки –

для признания избранником для неподдержавших его – преступная фальшь, чистое мошенничество!

[686] Почему "окружная" комиссия должна иметь "нижестоящие комиссии"? Для самоуправления - округом

является граница социума, так почему комиссия не имеет названия "социумная" или "общесоциумная",

если в социуме – несколько разбившихся самоуправлений? У суммы самоуправлений может быть только

союз, а не нечто вышестоящее над самоуправлением! И у их комиссий может быть только "комиссия

союза самоуправляемых (независимых де-юре) округов".

[687] О выборе специалистов я уже писал выше, что он должен бы идти по правилам конкурса между

(равноценными) специалистами, а не по вкусовому выбору жителями. Жители могли бы выразить

недоверие поведенческим аспектам биографии конкурсанта, документам его образования,

характеристикам… Ничего этого в описываемых тут процедурах нет, а, значит, они не подходят для

задач обеспечения нужд самоуправления.

[688] А это не может быть один округ? Настоящее самоуправление, скорее всего, строится на одном округе, а

не на дружествах округов.

[689] Как я тоже писал выше, "депутат", т. е. в переводе с иностранного – групповой посланник в

"демократиях" представлений 19 и 20 веков, не соответствовавших прямому смыслу слова

"демократия"=народовластие, а в современных представлениях - представитель личных прав и интересов

гражданина. Он должен, как и адвокат, выбираться лично, без влияния мнений других, без учёта

возможности понравиться всем прочим или им услужить (хотя теоретически такую возможность можно

себе представить).

[690] А это не может быть один округ? Настоящее самоуправление, скорее всего, строится на одном округе, а

не на дружествах округов. Что это за окружища с самоуправлениещем?

[691] Тут для выделения субъекта предполагаемого действа предлагаю тормознуть внимание установкой

дефиса (тире).

[692] В предыдущей статье я подверг сомнению необходимости нормы до 5 дней, если обеспечить обработку

на ЭВМ всей поступающей первичной статистики. Она превратится в возможность получения любых

обобщений статистики с затратами всего нескольких минут на обсчёт. А тут выставляется вдвое более

дикий срок, явно для использования древних ручных технологий обработки документов и данных в них.

[693] Я бы тут поставил разделительный дефис, в столь длинной тираде теряется начало и продолжение

смысла в тираде.

[694] Заметьте, не случайно ли в разговоре о самоуправлении - муниципальное образование не называется

муниципальным самоуправляемым… И не случайно навязывается иностранное понятие

муниципальности, чуждое русской речи.

[695] заметьте, что у статистики нет смысла её признания и не признания. Она есть, если она истинна и не

оспариваема. Результат полученной статистики можно только использовать! Но для чего? Процесс

подсчёта мнений состоялся? Да. Неоспариваемая статистика получена? Да. Это надо и объявить.

[696] Прочтите статьи о бюллетене и процессе голосования. Выбор чего там производился? Каждый выбирал

своё и случаи несогласия одних с другими в инструкции о бюллетене – отсутствуют! Если бы там

предусматривалась борьба и результат подчинения одних другими, прийти могли в эту игру только

жертвы деморализации, т.к. и желать подавления и желать жизни в подавленном состоянии –

аморально. Признать повиновение одних другим, жаждущих их подавления ради своих предпочтений –

не фашизм ли? А при декларировании демократии – циничный фашизм! Зачеркнуть выявленную

статистику предпочтений не допустимо. Надо только помочь людям объединиться по предпочтениям

в единый социум, и обеспечить, чтобы им жить в согласии – не мешали! А этого в этом Законе нет

даже в намерениях! Ужас!

[697] Избранным не может быть дать наибольшее из статистических групп голосов. У каждого кандидата была

и остаётся только одна, своя группа предпочтений! При разделении голосов предпочтений

непредпочтённого всеми - можно только назначить, подавив нелюбовь к нему остальных. Но вот

последствия нежелания остальных может быть разным. Я, например, не хочу моего подчинения не

желаемому мной лицу, исполнение обязанностей - не пользующегося моим доверием. Кто берёт сторожа

и повара без доверия им, тот бывает обворованным или отравленным. Что с теми, кто игнорирует эту

древнюю мудрость?

[698] Расшифруйте это подлое именование "депутат", как представитель интересов жителей, и ужаснитесь:

как может быть представителем интересов тот, кого для этого не желали? А может принимать

нормативы тот, кого на это не уполномочивали? Где об этом сказано в этом законе, в описанном ею

бюллетене, в описанном им механизме сбора статистики? Так и избранным супругом можно вдруг стать

не по личному выбору, а по статистике мнений большинства?

[699] Должностным лицом надо становиться не по конкурсу биографий, а по конкурсу специалистов, до

которого может допустить рейтинг доверия по биографии и поведенческим сведениям. Я много об этом

писал.

[700] В одном абзаце – набор идиотий: "наибольшее число голосов предпочтений голосовавших" можно бы и

объявить, но почему не дать таблицу сравнения с группами других предпочтений, причинами

образования этих групп, разделивших общество, которое объединялось в самоуправление!? Почему не

объявляется сбор предложений для восстановления единства сообщества самоуправления? Почему не

объявляется сбор объяснения причин неучастия в голосовании выявленного статистикой числа жителей?

При малом числе – это дурной симптом, при большом числе не участвовавших – грубая болезнь,

раковая опухоль самоуправления! Её нельзя развивать назначением не желаемых лиц, и обещающих

нежелаемых поведений, нежелаемых изменений.

[701] Последние 8 слов абзаца – диагноз идиотии писавших и внедряющих: т.к. равенство голосов желающих

и не желающих – признак раскола общества, усугублённого ещё выявленной статистикой числа

не принявших участия в статистике, угрожающей им последствиями этого явно преступного абзаца -

признания в статистике того, что она не может дать де-юре! Не голосовавшие, видимо, умней двух

групп статистики голосовавших! При Сталине эту группу бы уничтожили. Игнорирование – ведущая

методика преступного поведения при большем сокрытии прежних (убийства и изгнания оппонентов, их

изоляции и т.п.). Раскол населения надо только признать, удовлетворить созданием новых единиц

самоуправления с обозначенными статистикой лидерами.

[702] Избранным нельзя признать, если не доказаны факты выбора. А они не могут быть доказаны

безымянными бумажками с "птичками" напротив фамилий? Чей это избранник? Кому он нужен? Почему

не известны ФИО выбравшего и кому нужно иметь эту неузнаваемость? Зачем навязывать избрание –

не желавшим такого избранника? Да и не значит оно ничего, кроме факта предпочтения, ведь

никакого юридического наделения полномочиями безымянно от конкретного гражданина другому

конкретному – дать нельзя! Вот пусть найдёт "избранник" симпатизировавших ему и заключит с

ними договор о защите их прав с полной мерой ответственности за неисполнение поручений!

А ведь нет этого завершения процедуры в законе! Закон только навязать хочет передачу реальных прав

нормальных людей – аферистам!

[703] Какая бессовестная фраза! Кем и зачем признаётся тот, кого не желали? Возможно ли такое насилие над

душами и людьми? Не противно ли? Не преступно ли объявлять это законом и в законе? Ведь "депутаты"

нам спланированы на "число голов" населения, как пастухи на стадо скота. А в жизни выбор настоящего

и достойного представителя для защиты своих прав должен быть свободным. И без решения за тебя

большинства ли, меньшинства ли, старшинства ли… Пока закон не обеспечил защиту прав каждого

индивидуально и наверняка, "стадо" (народ) в целом на защитит ни один "пастух" (депутат,

партсекретарь, министр, президент…), тем более – позволяя большинству подминать и пожирать

меньшинство!

[704] Согласитесь, что это глупейший довод, т.к. в нормальной жизни желаннее лучший товар, а не

привезённый в магазин раньше и залежавшийся.

[705] Скажу опять: глупо признавать то, что не является фактом (выбор для не желавших такого выбора) и

подмену рейтинга предпочтений – на наделение полномочиями.

[706] А скажите точнее: Не "выборы", а "выражение предпочтений с подсчётом рейтинга каждого из

вариантов".

[707] Данное слово тут является фактом преступления по ст. 140 УК РФ, т.к. оно не описывает скрываемого за

ним механизма: первым вписывается получивший наибольшее число предпочтений и затем по убыванию

числа предпочтений, пока не заполнятся все отведённые места в предполагаемом им месте работы,

остальные претенденты просто отбрасываются, хотя им выразило доверие некое число (равноправных!)

граждан.

[708] Настоящий представительный орган должен вмещать столько представителей, сколько выберут себе

жители данной территории самоуправления. Если их нельзя разместить в одном из имеющихся

помещений территории самоуправления, то надо просто применять иные формы их совместной

деятельности. Например, они одновременно могут быть на радиосвязи, в телеэфире, в интернет-сеансе и

т.п. Кстати, надо помнить и о праве граждан одновременно быть в сеансе связи и работе их избранников,

чтобы слышать их дебаты и соглашения, выражать несогласия действиям своих представителей,

дополнять или исправлять их заявления… Собственно, возможность многим гражданам самим

представлять свои интересы в заседаниях по решению насущных вопросов сократит число их

представителей или число представляемых у оставшихся представителей. Решив эту задачу, мы

приблизимся к проведению оперативных прямых референдумов жителей каждой территории

самоуправления.

[709] Функции личного представителя интересов и защиты прав неравны функциям "органа", который хотели

бы составить по этому закону. Декларируемое равенство прав и возможностей "депутатов" как личных

представителей каждого из граждан невозможно не только из-за отсутствия у них доверенностей и

договоров поручения от граждан, но и из-за дальнейшей подмены из псевдо-равенства на некие неравные

функции в "органе", которые не дают каждому из "депутатов" возможности защищать интересы каждого

из граждан.

[710] Что может быть глупее "установленного числа" в органе самоуправления? Обеспечивает ли это

исполнение всех необходимых функций? Выбраны ли необходимые лица для исполнения каждой

конкретной функции?

[711] На самом деле у каждого из них только своё полученное число предпочтений при невозможности

определить ФИО их предпочитателей. И "пригрести" к себе хоть одного нежелавшего – нет никаких

правовых оснований. Это хуже насильственной женитьбы, но похоже на неё. Ограничить круг

избираемых адвокатов можно только отсутствием адвокатов, которым граждане хотели бы

выразить доверие. Есть и предел возможностей одного адвоката, которые зависят не столько от числа

одновременно защищаемых им лиц, сколько от числа правонарушений, от которых надо защищать.

Чтобы уменьшить число требуемых адвокатов (депутатов), надо сокращать число совершаемых

против граждан правонарушений.

[712] Невозможно каждый раз напоминать, что игнорирование тут прав и желаний не принявших участия в

этом спектакле – противоправно, преступно, ибо может отменять декларацию Конституции 93 года о

гарантиях обеспечения и защиты Прав Каждого гражданина.

[713] Опять напомню, что при любом равенстве или неравенстве "голосов" "избранным" может быть только

тот, кто знает заявившего ему доверие (его ФИО, адрес), и не может быть навязан тому, кто доверие

ему выразить и не думал.

[714] Тут преступно не договорено намерение отбросить тех, кто не поместился в сумму предписанных мест,

что является плановым преступлением, намерение которого известны были заранее (при

регистрации кандидатов сверх отведённых мест), за что члены избиркома должны быть отправлены в

тюрьму до начала "выборов", т.к. они заранее планировали надругаться над правами и

предпочтениями тех, кого они сочтут "меньшинством" и не достойным своих прав, равных по

Конституции с любым из граждан РФ!

[715] Право же, противно повторять возражения на каждую очередную глупость этого документа, т.к. она

неоднократно уже опровергалась ранее. Тут уже требуется статистическая таблица повторов в этом

законе одних и тех идей, норм, правил, понятий, чтобы возразить на каждую из них один раз и видеть

сразу число месть, к которым отнесётся моё возражение. Но и этот механизм законодатель не хочет мне

предоставить! Он меня хочет победить измором! Я не гарантирую, что дал возражение в каждом месте

повтора идей, с которыми я уже выразил несогласие. Для выявления мест пропуска моих возражений всё

же нужна статистическая таблица упоминания каждого из понятий и правил в данном документе.

[716] Фиксация правонарушений должна превращаться в возбуждение гражданско-уголовных судебных

расследований. Недостижение результата мероприятия должно быть фактом причинённого ущерба по

потраченным финансам, трудам, потерям времени, по моральному ущербу. Его надо возместить за счёт

виновных!

[717] Нарушения зафиксированные, совершённые – это одно. А вот у допущенных правонарушений вина и

наказание должны быть намного больше! Ведь в правозащите одна из целей – недопущение

правонарушений, их профилактика.

[718] Достоверность может быть только 100 %, т.к. оное может быть только предположением, вероятностью,

а не достоверностью.

[719] Установить волеизъявление – полумера. Ведь важнее – его исполнить. А вы и не желали знать ФИО

заявителя. Не знали и его желания быть анонимом. А вдруг он не хотел прятаться, хотел точно высказать

Своё желание и дождаться в соответствии с Конституцией 93 года его исполнения для Себя лично, а не

для большинства или иной группы?

[720] По данным правилам невозможно достоверно установить даже малое число волеизъявлений, т.к. просто

их невозможно перепроверить из-за отсутствия ФИО заявителя на каждом из них.

[721] В соответствии с Конституцией 93 года тут надо бы писать – каждое волеизъявление каждого

гражданина-избирателя. Но, не зная ФИО ни одного заявителя для каждого из полученных желаний, мы

не можем ни его установить, ни – главное – его исполнить!

[722] Что за бред: по 10 процентам желаний судить о желаниях остальных 90 процентов жителей? Важно

знать мнение и желание каждого, ибо защита права каждого гарантирована Конституцией 93 года!

[723] Тут шизофрению законодателя пытаются представить возможной шизофренией граждан-"избирателей".

Мол, есть места, где и четверть населения не сможет упрощенный до простановки "птички" бюллетень

заполнить правильно. Куда уж им до более серьёзного выражения мнений!

[724] Это ж какую ж "суку" надо предложить в выразители интересов граждан, чтобы его отвергли таким

огромным большинством? Да за этим пунктом должен бы идти пункт о лишении всех дипломов и

должностей этого кандидата!

[725] Как могло в списки претендентов на доверие попасть такое дерьмо, которому не доверяет такое

большинство граждан?

[726] А где пункт: возбуждает уголовное дело по фактам нарушения прав и законных интересов граждан в

период данного избирательного спектакля? Ведь каждый проигнорированный неявившийся – объект

нарушенного права. А каждый проигнорированный из меньшинства или принуждённый к выбору

большинства – репрессированный неофашихмом.

[727] А разве не должна быть Обязана, если факты – есть? Факты надо просто оглашать, оглашать и их

соответствие принятым (народом) нормам, оглашать выводы (предписания) тех норм.

[728] Итогами статистики в отдельных округах может быть только суммарная статистика. Она не может

приводить к выражению того, чего не было вписано в избирательные бюллетени и протоколы по

подсчёту первичной статистики по собранным бюллетеням, например, - выводов о предоставлении

кому-либо каких-либо полномочий.

[729] Кто в конце этого взбалмошного закона вспомнит смысл термина "гашение"? Не лучше ли всё писать

понятными русскими фразами: например, "аннулирование неиспользованных бюллетеней",

"аннулирование испорченных бюллетеней", "аннулирование неправильно заполненных бюллетеней" и

т.п.

[730] Где ссылка на статью, определяющую эти "иные данные"? Никто не может быть обязан помнить

подразумеваемое место документа, никто не должен принуждаться к его поиску (к затратам времени,

особенно, когда его нет, когда требуется максимальная оперативность и эффективность работы).

[731] Заметьте, в данном перечне – только "голая" статистика, нет заполнения мест по собранному рейтингу и

отбрасывания лиц с малым рейтингом, тут нет признания факта состоявшихся выборов, нет признания

наделения кого-либо какими-либо полномочиями…

Тут даже нет требования перечисления всех зарегистрированных правонарушений и всех обращений

граждан или наблюдателей, нет перечня принятых по ним решений судов или иных комиссий...

А последние указанные мной Перечни должны бы быть указаны в этой статистике и в данном месте

статьи!…

[732] Перечень Приложений должен был бы быть описан в предыдущем абзаце и быть частью описания

обязательного содержания протокола.

[733] Если особое мнение есть, то его приложение должно быть не правом, а обязанностью.

[734] Это должно быть вписано в абзац перечисления обязательных данных протокола, а в этом абзаце может

быть объяснение необязательности этой строки протокола (вернее, – указания в ней, что особых мнений

членов комиссии – нет).

[735] Перечень Приложений должен был бы быть описан в предыдущем абзаце и быть частью описания

обязательного содержания протокола.

[736] В статью о правилах составления протоколов не надо включать положения о правилах использования

протоколов, т. к. они относятся к разным субъектам использования нормы. Их лучше разнести по

отдельным статьям.

[737] Они вошли уже в протоколы избиркомов, какая им ещё нужна регистрация и зачем? Есть протокол

избиркома о статистике их рейтинга в предпочтениях граждан. Ничто иное из этого возникнуть не

могло, а потому и регистрировать заново – нечего.

[738] Кандидатами они были, кандидатами и остаются после рейтинга возможных предпочтений! Никаких

иных оснований для изменения их статуса – нет. Никаких полномочий им граждане передать

"птичками" в анонимных бюллетенях не могли! Далее прорейтингованные кандидаты могли бы

заняться получением доверенностей с выразивших им доверие и подписанием с ними договоров на

исполнение функций представления интересов и защиты прав от возможных правонарушений. Но они

этого сделать не могут, т.к. изъявления предпочтений бюллетенями было анонимным. Явное

выражения доверия было только в списках юридически бессмысленного сбора подписей для

выдвижения на процедуру рейтинга. Но и эти списки не используются законом для заключения

договоров, чтобы кандидаты стали настоящими представителями части граждан.

[739] Не надо желаемое тут представлять как юридически действительное. Анонимное предпочтение части

жителей не означает Права представлять интересы остальных. И эта преступная писулька такого Права

породить не может. Даже для выразивших анонимно предпочтение кандидату на оформление прав и

обязательств представителя. Она может быть только документом о способе фальсификации Права,

инструментом мошенничества.

[740] До этого пункта должна быть статься с описанием этих условий несовместимости или со ссылкой на

такое описание в другом нормативном акте.

[741] До этого пункта должна быть статься с описанием понятия "статус депутата", равно как и понятия

"депутат" (или д. б. ссылка на такое описание в другом нормативном акте). Полагаю, что в

представительном органе должны быть представители (в соответствии с именованием органа), в

описании этого органа должны быть расписаны самостоятельная работа представителя по исполнению

взятых им на себя обязательств и – работа представительного органа, которая не должна мешать

исполнению отдельных обязательств каждого из представителей. Зачем тут навязывается и путается

иностранное понятие "депутат"?

[742] Следом должно стоять слово "органа", т. к. должностное лицо м. б. только в органе самоуправление.

Само же самоуправление является способом управления, а для описания способа характерна

последовательность действий, а не список должностных лиц.

[743] Для назначения такого периода надо в Приложении давать примерный График Работ на этот период с

описанием последовательности и зависимости дел каждого из участников. Публикация Протокола

должна быть равна публикации Итогов, т.к. подсчёт и оформление статистики и есть формирование

итогов. Что размазывать ещё 8 дней – не понятно.

[744] Для назначения такого периода тоже надо в Приложении давать примерный График Работ на этот период

с описанием последовательности и зависимости дел каждого из участников. Публикация Протокола

должна быть равна публикации Итогов, т.к. подсчёт и оформление статистики и есть формирование

итогов. Что размазывать ещё 14 дней – не понятно.

[745] Общие с кем? Территории социумов самоуправления обычно невелики, и для них не характерны

"пирамиды" комиссий, которые были у "Советов народных депутатов", с которыми не надо сравнивать и

связывать органы самоуправления, основной инструмент которых – референдум жителей, а не споры и

согласования между "депутатами".

[746] До сих пор это демагогическое утверждение в этом законе не встречал. Там, где устанавливаются

правила, нет свободы, есть добровольное или принудительное следование правилам.

[747] "Иной путь" – это проведение анонимного рейтингования предпочтений граждан, который лишает

избранного знать поимённо его избиравших, чтобы заключить с ними договор на исполнение их

поручений и делегированных полномочий.

[748] Где же "свобода", если она урегулирована правилами и ограничениями? Разве Вы можете свободно

выбрать представителя, как, адвоката в суд? Без комиссий, без мнений "большинства" и прочих?

[749] Первый и главный подлог и фальсификат документов делает избирком, когда статистику анонимного

рейтинга предпочтений подменяет объявлением якобы делегирования прав и полномочий, которых

механизмом анонимного рейтинга сделать нельзя.

[750] Это стремление к тайне навязано предыдущей историей насаждения страхов в народе. Снимите с народа

страх за открытое изъявление воли, и не принуждайте к безымянно-анонимному мнению толпы. Народу

в большинстве своём и нет нужды брать себе представителя. Большинство просто и понятно способно

излагать своё мнение. Мнение каждого и надо учитывать статистикой. Труднее учесть мнение каждого,

но лучше, чем изучать мнение отдельных групп, особенно – мнение обманщиков-"депутатов",

присвоивших полномочия, которые не могли получить инсценировкой рейтинга.

[751] В данной статье нет конкретных наказаний и упоминаний на конкретные наказания по иным закона. Это

является преступление по ст. 294 УК РФ, т.к. никто не может быть принужден к поиску в огромном

объёме нормативных актов. Да и принуждение миллионов человек к разрозненным повторам поиска

вместо использования итогов однажды сделанного поиска – преступление.

[752] Законодательство составлено так, что властвующим его выгодно не нарушать, пока в его спектакль

верит толпа "большинства".

[753] А регистрация кандидата – "депутатом" неправомерна всегда, т.к. проведённый выборами рейтинг

мнений никак нельзя объявлять наделением полномочий, т.к. он таковым не может быть де юре.

Рейтинг доверия перед назначением на должность тоже не может быть объявлен процедурой

уполномочивания.

[754] Если о нарушении или подозрении на нарушение стало известно, то оно не "может быть", а "должно

быть" рассмотрено и наказано судом. Но должно быть исправлено и наказано нарушение Прав и

Истины - особенно Законом и принявшим его Законодателем.

[755] Любое преступление должно наказываться, сколько бы времени не прошло с его совершения.

Прощать совершённое преступление может, по моему, только потерпевший. Но справедливость требует,

чтобы прощение происходило после полной компенсации причинённого вреда и после раскаяния

правонарушителя, его "исправления". Прощение неустранённого вреда – очередной вред.

[756] После "может быть обжаловано" не может следовать "обязана" без ссылки на последовавшее решение

суда! Но почему в народной стране нет места решению самому народу? Народом "избрали", народом

могли и должны бы были отменить ошибку, изгнать недостойного!

[757] Отмена собственного решения комиссии – не эквивалент наказания виновного! Тут – образец подмены

обещанной ответственности – на практическую безнаказанность!

[758] Почему 1-3 судьи вправе отменить решение тысяч людей? Решение народа должно быть подсудно

самому народу, принявшему его! В Законе о решениях народом ссылки должны быть на всю иерархию

решений народом, включая местный и общий референдум!

[759] Признание незаконным решения о регистрации кандидата – бред! Он тогда ещё ничего явно не нарушил.

Но знание кандидатом того, что его признают "уполномоченным" по результатам простого рейтинга без

нотариального оформления каждым гражданином передачи полномочий и поручений – покушение на

преступление, соучастие в его подготовке!

[760] Неисполнение условий для какой-то сделки делает сделку ничтожной (неисполнимой, обнулённой,

отменённой), а не незаконной, если намерение сделки не было преступным. Но тут законодатель просто

преступно игнорирует преступное намерение в сделке – подмену рейтинга утверждением о факте

юридически правильного уполномочивания претендента.

[761] Столь грубое и умышленное нарушение Закона должно караться не отменой регистрации, а лишением

всех гос. должностей и наград, лишением свободы!

[762] А 2 недели разные шоу будут отвлекать "избирателей" от желания потребовать наказать виновника, а не

только его прогнать. Аферисты-законодатели и соучастники избиркомов и администраций - надёжно

спасают своих коллег по цеху от реальных наказаний.

[763] Объясните, какие труды должны растянуть решение аж на 7 дней? Определить следующего по рейтингу

не требует и 7 минут!

[764] И велик ли прок от худшего по рейтингу предпочтений, если и он полномочий не получал, обязательств

не подписывал, да и ответственность перед каждым даже "избравшим" его за их неисполнение - тоже?

А откуда же у него право командовать нежелавшим его?

[765] Бред! Лично он может представлять интересы стольких людей, сколько ему это доверили, но если он

знает их ФИО и подпишет с ними договор поручения на представительство интересов и защиту прав

персонально с каждым гражданином-поручителем.

[766] Объясните, какие труды должны растянуть и это решение аж на 7 дней? Определить следующего по

рейтингу не требует и 7 минут!

[767] Предполагаю, что все используемые в законе "последующие дни" нужны для "размывания памяти и

страстей", вызванных "выборами" – проблемами текущими. Люди становятся почти безразличными к

последующим сценам этого спектакля, т.к. нереагирование властей на их протесты и требования, как и

реагирование неправильное, опять противоправное – зомбируют их, подавляют психику..

[768] Оно также не является юридически правильны наделением полномочий. Но где наказание за

объявленные и признанные правонарушения? Перерегистрация – не наказание!

[769] Автоматическая передача полномочий (хоть и фальшивых) худшему по рейтингу – образец

паршивейший! В СССР на "провальное место" работы переходил один из лучших организаторов (с

другого участка, успешного), чтобы "поднять" дело и отношения среди людей.

[770] Однако, его рейтинг доверия мог быть иным, если бы не было в выборе предпочтения – выбывшего

кандидата! Опыт арендования специалистов извне (как тренеров берут спортклубы) - не помешал бы и

тут.

[771] В муниципальных делах – пусть вмешивается. Но в делах самоуправления у территории самоуправления

должна быть своя (независимая) комиссия, избранная жителями самоуправляемой территории.

[772] И назначение сроков для своих выборных лиц – область самостоятельности решений местного

самоуправления!

[773] Это не относится к соучастию самоуправления в исполнении (обеспечении) федеральных функций.

В федерации ничего не рухнет, если самоуправленцы будут произвольно менять своих чиновников (не

исполняющих гос. функции по делегированию их сверху от государства, что их хоть как-то связывало в

том случае с гос. графиками), поэтому это ещё один образец нарушения Конституционного Права –

законом.

[774] Это глупость, т.к. некому будет исполнять эту блажь, полномочия закончатся. Подготовка смены

должна производиться ДО истечения полномочий ближе к их концу. На случай срыва перевыборов

надо предусматривать пролонгацию полномочий и срока с условием не затягивания перевыборов

умышленно (и наказанием за это).

[775] Вообще-то полномочиями свои органы самоуправления должен наделять референдум жителей, а не

закон, который их может только рекомендовать (чтобы не нарушить самостоятельность

самоуправления в соответствии с Конституцией)

[776] Надо дать перечень статей об этом, т.к. закон большой, никто не может быть принужден рыться в

большой массе информации, делая несделанную законодателем работу и многократно повторяя её при

каждой необходимости каждым новым пользователем.

[777] Вы уверены что в "общих принципах" описаны именно "полномочия", а не их "общие принципы"? Ведь

есть ещё и сам закон "О местном самоуправлении" (и ранее принятый)! Почему не ссылаются на него?

[778] Устав жителей может установить иное, как может полностью все решения отнести к принятию

референдумом, а организацию референдумов – к функции избираемого органа. При этом на каждую

исполняемую функцию избрать конкретного исполнителя и его дублёра на случай болезни. При

этом условия условной полномочности коллегиального голосования могут полностью оказаться

неиспользуемыми.

[779] Это "советский" стандарт для органов с обязательным коллегиальным решением любых вопросов. Он не

обеспечивает исполнение каждого обязательства отдельного представителя перед каждым из своих

поручителей. Его использование приведёт к нарушению гарантии конституции о защите права

каждого.

[780] Порядок работ должен описываться в статье о регламенте работ, а не в статье о полномочиях!

[781] Наличие устава муниципального образования никак не влияет на Устав самоуправления, т.к., если оно

создано, то регистрируется только при наличии принятого на учредительной конференции (или

референдуме) Устава именно самоуправляемой территории, а не муниципальной. Нам тут

специально устраивают мешанину из этих двух понятий, желая явно подменить самоуправление

муниципированием.

[782] Все варианты вопросов и решений по важности могут быть уставом разбиты на группы, решения по

которым может назначаться и 2\3 и в 3\4 и др. число голосов от полного состава органа. И может

переноситься на Референдум.

[783] Муниципальный Устав – для муниципальной жизни, а Устав самоуправления – для вопросов жизни

самоуправления. Не путайте их!

[784] Сначала должны быть названы условия досрочного прекращения полномочий, а потом писаться все

"если"…

[785] Должностные лица местного самоуправления не могут быть приняты до принятия Устава местного

самоуправления, в котором описан состав органов самоуправления и его должностных лиц. Кто писал

глупости этого закона, не знал элементарного!

[786] Совершенно преступная настойчивость подмены всех понятий о местном самоуправлении – понятиями

о муниципалитете!

[787] Соответствующий округ для муниципального избиркома – только муниципалитет. В границах же

местного самоуправления все мероприятия производятся только выборными лицами местного

самоуправления. Исключение может составлять только случай распада орггруппы и увольнения или

выезда избранных должностных лиц. Тогда может идти разговор о делегировании функций на случай

ЧП для устранения ЧП.

[788] Это глупость (вызывающая преступление), т.к. нарушается конституционный принцип гарантии

защиты прав каждого, кто лишился своего представителя. Уставом может быть предусмотрена

ротация представителей. Причём каждая групп граждан может самостоятельно переизбирать

своего представителя в любое время, не понуждая других делать то же с их представителями.

[789] Резкое выбытие может вызвать только смерть. В остальных случаях замену можно подготовить плавно и

даже со сменой день-в-день.

[790] Все полномочия сразу исчезать не должны. Надо следить за сохранением полномочности группы

организаторов референдумов. Тогда ничьё вмешательство не потребуется.

[791] Опять лезут муниципальными органами в органы самоуправления! Изнасиловали! Это вмешательство

должно оговариваться только в случае делегирования ограниченных функций и полномочий на

устранение ЧП.

[792] Многомандатность олицетворяет враждующую конкурентность. Конкурент никогда не заменит

эквивалентно. За конкурентов обычно голосуют противостоящие группы. Победа одного из конкурентов

означает принуждение одной групп подчинению решениям другой – это и есть фашизм в "мягкой

форме". От этого надо уходить всеми силами! Иначе никакой демократии не достигните, получите

диктатуру.

[793] Так можно получать не многомандатника, а обычный резерв не противостоящих кадров.

[794] Откуда это утверждение?

[795] Принцип текущей ротации (самостоятельной перевыборности отдельных представителей) может дать

избежать обязательных полных досрочных перевыборов.

[796] А почему это поручается комиссии, а не компьютеру – из графика воскресных дней в предполагаемом

периоде дней? Комиссии из людей склонны к саботажу или извлечении каких-то выгод, а компьютер

более бесстрастен, его программы можно тестировать на отсутствие в них не желаемых "дыр" или

побочных связей. Надо только обеспечить ввод в него факта предусмотренных обстоятельств.

[797] Должен же быть предусмотрен конец навязывания "выбора представителей" вместо оговоренной

Конституцией 93 года возможности прямого волеизъявления граждан, без посредников! Т.е. в

обеспечение прав по Конституции 93 года должны начаться регулярные Референдумы населения РФ

в целом и на частях территорий РФ!

[798] По Положению можно провести первые процедуры. Последующие должны происходить по Уставу

самоуправления.

[799] При создании Приложения к Приложению, его надо вписывать в список приложений к основному

документу именовать соответственно "Приложение к Приложению". Такое Приложение рассчитано

должно быть не только на прочтение, но и на копирование для использования как заготовка бланка.

Соответственно, оно должно даваться в реальных (не мелких) шрифтах, в реальных размерах

включённой таблицы, с образцом начала таблицы и её продолжения на листах стандартных форматов

или подлежащей склейке из нескольких и сворачивания для брошюрования в скоросшиватель для

хранения (с местами для прошивки и опечатывания шнуровки многолистного документа, как это

принято в нотариатах и судах.

[800] Понятно, что "лист" – условное название, т.к. при таблице в десятки или тысячи ФИО и данных

участников "лист" превратится в книгу.

[801] В реальном самоуправлении всё не так! Глупо предлагать своего представителя (от дома или от подъезда)

для утверждения его жителями (или представителями) других домов. Тогда вы и он зависимы сразу от

других. Зачем? Вы поимённым голосованием сразу уполномочиваете протоколом к групповому

договору конкретного человека для исполнения конкретных поручений и обязательств. И никто, кроме

вас, его переизбрать не может. Вы его переизбрать можете в любой день.

[802] Тут нужнее знать не место его работы и должность (что может иметь значение в характеристике его

квалификации и опыта), а указать согласие каждого избирателя и избираемого с прилагаемым договором

поручения, со списком принимаемых им (и прилагаемых) поручений и обязательств. Допустимо

приложение индивидуальных поручения и дополнений в общему договору. Так мною впервые был

обеспечен реальный механизм делегирования полномочий, которого не было в стране с 1917 года

(исключая нотариальные договора и доверенности, которые не применялись в процедурах "выборов").

[803] Никакие объединения не в счёт. Только каждый реальный житель индивидуально.

[804] Место для лиц актива или избранных для ведения собрания и протокола. Вместо очного собрания такой

протокол и договор могут быть подписаны каждым жителем у себя дома после внимательного прочтения

всех бумаг и при отсутствии возражений. Все возражения и предложения могут быть пересогласованы

таким же образом. Трудоёмко, но юридически честно и чисто.

[805] Вернее – "берущий на себя обязательства вашего представителя".

[806] При создании Приложения к Приложению, его надо вписывать в список приложений к основному

документу именовать соответственно "Приложение к Приложению". Такое Приложение рассчитано

должно быть не только на прочтение, но и на копирование для использования как заготовка бланка.

Соответственно, оно должно даваться в реальных (не мелких) шрифтах, в реальных размерах

включённой таблицы, с образцом начала таблицы и её продолжения на листах стандартных форматов

или подлежащей склейке из нескольких и сворачивания для брошюрования в скоросшиватель для

хранения (с местами для прошивки и опечатывания шнуровки многолистного документа, как это

принято в нотариатах и судах.

Если в документе наименование "Приложение" с его порядковым номером принят на правой стороне

листа, но это должно быть справа везде.

[807] Понятно, что "лист" – условное название, т.к. при таблице в десятки или тысячи ФИО и данных

участников "лист" превратится в книгу.

[808] … самоуправления "название" в составе муниципального образования (или населённого пункта)

"название"…

[809] Тут нужнее знать не место его работы и должность (что может иметь значение в характеристике его

квалификации и опыта), а указать согласие каждого избирателя и избираемого с прилагаемым договором

поручения, со списком принимаемых им (и прилагаемых) поручений и обязательств. Допустимо

приложение индивидуальных поручения и дополнений в общему договору. Так мною впервые был

обеспечен реальный механизм делегирования полномочий, которого не было в стране с 1917 года

(исключая нотариальные договора и доверенности, которые не применялись в процедурах "выборов").

[810] Никакие объединения не в счёт. Только каждый реальный житель индивидуально.

[811] Место для лиц актива или избранных для ведения собрания и протокола. Вместо очного собрания такой

протокол и договор могут быть подписаны каждым жителем у себя дома после внимательного прочтения

всех бумаг и при отсутствии возражений. Все возражения и предложения могут быть пересогласованы

таким же образом. Трудоёмко, но юридически честно и чисто.

[812] Вернее – "берущий на себя обязательства вашего исполнителя обязанности должностного лица …. ".