Нормотворчество и законодательная инициатива. (74+1)
Данная таблица
пока содержит только предложения из первого сборника Строгинцева
"Уникум", предложения других изданий этого сайта пока
не включены и подлежат
вычитыванию из
текстов и таблиц этих прочих публикаций. (1-38), (39-75)
(пополняется
из архива предложений, не окончена)
возврат в Тематические таблицы \ к продолжению этой таблицы
(39-75) \ Начало (1-38):
|
Содержание |
Место
упоминаний |
|
|
PS. |
Маленков
С.К. в течение более 30 лет создал свою широкую систему проектов "как нам обустроить Россию"
и законодательных инициатив по большинству разделов законодательства.
Поскольку в СССР и нынешней России, позволительно безнаказанно игнорировать
не только забвение предложений без аргументов отказа, но и без регистрации, и
без доведения до сведения общества в течение десятков лет (!) такие наработки
предложений, полезных для общества и государства, эти преступления против
интересов народа должны быть пресечены и объявлены (референдумом) особо
опасными. |
|
|
При
преступном управлении, а также криминальные государства и руководители
организованных преступных групп носят часто "демократические"
наряды, звания, награды. Что должно быть запрещено и недопустимо после
декларации в Конституции демократии и правового государства. Обязанность разоблачений таких маскарадов и правовой защиты обманываемых народов должны возлагаться на ООН и
соответствующие структуры её членов, но не бомбёжками и войсками, как в Югославии, а
проведением международных судов, торжеством закона. Это должно быть введено в
международные правовые акты. Уклонение
или волокита в принятии и исполнении этих норм должны быть признаны преступлением.[1] |
|
|
|
Внутри
захваченных диктатурой или преступными кланами государств правозащитники становятся первыми жертвами, поэтому должны находиться под
прямой защитой международного права, так как их защита и доведение разбирательств по поставленным
ими вопросам до верховных судов страны практически невозможно. Отсутствие
этой нормы в решениях ООН и в законах стран-членов ООН - преступление ООН,
которое д.б. признано и устранено. |
|
|
|
Граждане, выполняющие функции правозащиты "третьих лиц"
всегда должны быть под охраной закона и государства. Они должны входить в одну из
особо социально защищаемых гражданских категорий "групп риска", как
милиционер, пограничник, пожарник, дружинник, свидетель, общественный
обвинитель, присяжный в суде и т.п. Отсутствие
этой нормы в решениях ООН и в законах стран-членов ООН - преступление ООН. |
|
|
|
В
государстве и в обществе должны быть демократичные законы, нормы и эталоны (лозунги, идеи,
моральные принципы), понятные и симпатичные большинству. Тогда они соблюдаются большинством без насилия и принуждения. Тогда большинство воспитывает меньшинство, стимулирует и понуждает к уважению и выполнению демократичных норм законов и общества. |
|
|
|
За существование
длительных периодов с высоким уровнем преступности, а тем более - условий её роста, и
тем более - в госсструктурах, - ответственны юристы. Они должны быть не только обучены, но и обязаны, и ответственны
за создание и поддержание эффективного и демократичного Права. Каждый
юрист, как каждый врач ответственен за неоказание помощи больному. Незащищённость и беды граждан в СССР и в современной России созданы и поддерживаются "нерушимыми" и преступными эшелонами юристов от МинЮста и Прокуратур, от Судов и МВД, в "консультациях", в правовых отделах органов власти и организаций, в адвокатурах и аспирантурах, на кафедрах учебных заведений, - эшелонами юристов, мафиозно "повязанных" с системой власти и организованной преступностью. Этому должен быть положен конец с привлечёнием виновных к ответу. |
|
|
|
Чиновники
администраций всех уровней, создающие или подписывающие нормативные акты, должны в обязательном
порядке получить образование в правоведении и документообороте госструктур и
в спецотрасли предполагаемой работы. Это образование бесплатно государство обязано дать кандидатам на
должности, включая
кандидатов-"самовыдвиженцев"
(с необходимым оформлением всех "допусков" и
обязательств обучаемых). Разумеется,
должны быть сданы экзамены по изученным дисциплинам, должно быть обеспечено
периодическое дообучение современным изменениям в
отраслях, аттестация знаний и соответствия должности (отсутствие грубых
нарушений нормативных актов и исполнения обязанностей). Допустимое
сегодня сочетание, например, журналист-премьер (руководитель МИД или ФСБ и
т.п.), спортсмен-законодатель - идиотично, т.к.
компотом "кухарки, управляющей государством", будут давиться все
отрасли и граждане. Гражданские понятия и добродетели должны опираться на знания и ответственность. |
|
|
|
Назначенный
на должность должен "принять дела", войти в курс дел на ходу с правом
контроля и правки решений сдающего дела зкс-чиновника,
составить перечень замечаний (претензий), возможно - возбудить расследования
и только тогда полностью отвести от дел экс-коллегу. В
определённый период (от сложности объекта управления) он должен иметь право использования оперативных объяснений
(консультаций) экс-чиновника и его бывшего аппарата (они должны иметь эти обязанности с
ответственностью за причинения ущерба). Дела
должны вестись (с промежуточной готовностью учёта и отчётности) таким образом, чтобы полный отчёт
мог быть составлен в установленный короткий срок. Это характерно для учёта на
ЭВМ. Это
касается и смены депутатов Думы, их аппарата, их отчёта за месяц, квартал,
год, в конце срока. Их планы и отчёты, обсуждаемые проекты законов и решений должны
быть общедоступны для населения. |
|
|
|
После
принятия законов и нормативных актов должен быть период доведения их до
всего населения и сбора протестов и замечаний, решения споров в административном и в судебном
порядке. |
|
|
|
Гражданам,
не согласным с принимаемыми законами должны быть предложены справочные данные о странах возможного альтернативного
проживания и
предоставлено право и содействие через МИД на переселение, информация и консультация о
законодательстве стран предполагаемого выбора проживания. Переселенцу
в развитые страны должны быть предоставлены CD с двуязычной базой правовых
актов принимающей страны, CD с курсом изучаемого языка, право бесплатного
посещения медиатек для пользования этими CD для самообразования. Эти
правила в совокупности с
правилами перемещения долевой собственности переселенцев (или её эквивалента) и обеспечения принимающей стороны уровнем социальной защищённости для данного государства (не ниже принятого
международного стандарта) - освобождают мировое сообщество во многих случаях
от революций, гражданских войн, митингов и пр. Правило
не может быть применено для выезда правонарушителей, для вывоза незаконно
присвоенной собственности. |
|
|
|
Общество
должно научиться стимулировать и внедрять "полезные отклонения от принятых стандартов"
не только у изобретателей в технике, но и в области юстиции (законодательные
инициативы,
проекты), в области общественных отношений. Мы
обязаны срочно ввести это в законы. Это
приведёт к росту активности общества и к самосовершенствованию его
нормативно-правовых отношений. Отсортированные по темам инициативы и проекты должны широко публиковаться не только в правительственной и "думской" прессе, но и в электронных базах, в бесплатных (оплаченных прилагаемой рекламой) изданиях для каждого почтового ящика, привязываться к статьям действующих законов в виде вариантов поправок, снабжаться прогнозом разработчика и оппонентов (о результатах внедрения), проходить статистику "поимённых" отзывов граждан, затем ставиться на голосование в Думе или референдумом. |
|
|
|
У инвалидов,
ограниченных в возможности подавать законопроекты и заявки на изобретения с
должным оформлением и в принятом порядке, государство должно
принимать (и регистрировать) предложения в любом виде с обязанностью помощи
должного оформления
чиновником, вплоть до посещения заявителя на дому. Начало этому положено в п.1 Указа Президента РФ № 1157 от 92 г., который не выполняется при попустительстве Президента, вертикали администраций и прокуратур. |
|
|
|
Признать
законодательно преступлением потерю подаваемых гражданами полезных идей,
сознательное их сокрытие, хищение, уничтожение или присвоение авторства, "выпускание энергии
беспокойных людей" впустую, "в свисток". |
|
|
|
Надо
создать
Перечень Проблем
человека, каждого индивида и семьи, города, района, страны, общества, мира,
природы… (хронологические, тематические, территориальные), механизмы, исключающие
повторение и накопление Проблем,
Механизмы Поступательного Улучшения, тематические Обзоры и Архивы по решению
аналогичных и схожих проблем (в совокупности времени и обстоятельств),
Мировую Энциклопедию
Управления Государством
и Обществом. Энциклопедию эффективного Управления и Развития. Это
должно быть кодифицированное и пополняемое (в разъёмных папках) издание, соответствующее,
например, по структуре Своду Законов. На
этом Перечне Проблем должно строиться эффективно действующее Законодательство
и План работы законодателей и Правительства. По этой энциклопедии должны
учиться новые поколения управленцев в развитых государствах. В этой сетке взаимосвязей нас ждёт много открытий и достижений, ещё более грандиозных, чем открытие элементов в
"пустых" некогда ячейках таблицы Менделеева. Использ.: 2.1, |
|
|
|
Быстрые
и дешёвые решения, не рвущие основные негативные связи проблем, могут быть
неэффективными или совсем пустыми затратами. |
|
|
|
Не
отвергайте кажущееся временно нереальным, невозможным. Внесите это в Перечень
сомнительных предложений или
предложений с временно недостижимыми условиями реализации. Сомнения на новых витках познаний стимулируют прогресс. Временно отброшенное из-за непонимания, сомнения, нехватки ресурсов - может быть утрачено навсегда, чем причинится вред развитию многих сообществ. |
|
|
|
Не
сжигайте Коперников, не унижайте Кулибиных и Циолковских. Они всегда в
меньшинстве перед невеждами и "мещанами".
Однако прослойка талантов, составляющих менее 1 процента населения, движет
развитие целых народов. Памятники гениям часто стоят на курганах жестокости и
невежества современников. Человек должен иметь право заявить претензии на включение в
число талантов и получение соответствующей социальной защиты. |
|
|
|
Всё
существующее
законодательство страны необходимо разделить на четыре части: В
первую выделить только полностью исполнимые законы, обеспеченные всеми
механизмами принуждения исполнения, контроля, наказания. (Это гарантированный исполнением перечень прав, обязанностей, объёма
ответственности и механизмов обеспечения гарантий, включая международные). Часть
исполнимых законов должна составить новый раздел "условно
исполнимых"[2], т.е. исполняемых при определённых условиях, в т.ч.
и при достижении времени, возраста. Во
вторую часть выделить законы "дефектные",
без полного комплекта механизмов обеспечения. (Это
частично исполняемые нормы, требующие усилий срочного комплексного
завершения, требующие основных сил органов правозащиты и общества для их
соблюдения. Это область жёсткой ответственности юристов и депутатов, ООН,
сил международной правовой защиты.) В
третью часть выделить законы "декларативные", ничем не обеспеченные,
кроме как добровольностью исполнения из симпатий к содержанию декларации.
(Это область активной
дипломатии и общественно-политической
деятельности.) В
четвёртую часть выделить перевод "декларативных" норм в
действующие (1) или (2), решения об изменениях норм, проекты и решения об их
отклонении. (Это область делопроизводства в правовой
области, системы учёта, распространения, поддержания в
непрерывно-рабочем состоянии сборников документов и справочно-информационных
систем.) Это
предложение требует уточнения действующих кодификаторов
законодательства, обновления системы делопроизводства в правовой области, в
законодательных и исполнительных структурах власти. Это правило должно быть затем распространено и на систему
подзаконных актов, которые редко издаются с комплексом всех "механизмов
исполнения". Хотя
если бы так создавали и дорабатывали детали машин, то ни одной из них нельзя
было бы пользоваться вообще. Поэтому в ГСДОУ, о которой я
напоминаю "властям" уже более 10 лет[3], принято правило только комплексного внедрения
документов. Именно с учётом всех изменений и связей делается чертёж, чтобы
машины работали, хотя есть правило "по использованию задела"[4]. Использ.: 2.2, |
|
|
|
Надо
нормативно
обеспечить систему постоянного фиксирования проблем в различных областях, уточнения их
формулировок, кажущихся и уточняемых реальных причин, проектов и исполнения
планов устранения проблем, системы контроля за их возможным рецидивом и
профилактикой предупреждений. Надо обязать (законом) государство и общество
проблемы решать системно, последовательно, эффективно (т.е. с уменьшением
числа проблем и их последствий), всё более широкоохватно
(в соответствии с развитием
информационных технологий). Кажущаяся
навязчивость и излишний "учёт
хаоса" превратит "хаос" в систему причин и связей, устранит проблемы, а с ними - и последовательно
будет сокращать объём потребного учёта и анализа, укажет точки эффективного
приложения усилий. "Техосмотр"
и "ремонт" должны всегда поддерживать отрасли "на ходу", а не "от поломки до поломки". Использ: 2.3. |
|
|
|
Ввести
расшифровывающие подробные таблицы преступлений, в том числе финансовых (известных и
предполагаемых), к общим фразам статей закона в первую очередь – в разделы
Уголовного Кодекса "Преступления против собственности",
"Преступления в экономике", "Преступления против безопасности
государства, управления, интересов государства", включив наказания за
сокрытия преступлений и сокрытие предложений о
совершенствовании правовых актов.
Необходимо вести статистический учёт не только их совершения, но и причин и условий
свершения (включая учёт заявлений о
сокрытии преступлений и предложений по совершенствованию правовых актов), используя это для своевременной и
эффективной профилактики недопущения правонарушений (в
соответствии с развитием информационных технологий). Кажущаяся
навязчивость и излишний "учёт хаоса" превратит
"хаос" в систему причин и связей, позволит выявить и устранить проблемы, а с ними - и последовательно
будет сокращать объём потребного учёта и анализа, укажет точки эффективного
приложения усилий. Использ: 2.4. |
|
|
|
Постановления
Верховного Суда и Комментарии (разъяснения) Кодексов должны входить в
Законодательство как Временные Уточнения, основания для правки Законов таким образом, чтобы
уточнённые Законы
были полны
и ясны без толкований
и документов-поправок. Все временные уточнения должны учитываться в таблицах перекрёстных
ссылок
законодательно-правовых актов. Использ: 2.5. |
|
|
|
Одним
из механизмов
полноты и точности законотворчества, правоприменения и правозащиты должны быть Таблицы перекрёстных ссылок
законодательно-правовых
актов и Таблицы
известных правонарушений,
Таблицы
правил профилактики, их предупреждения и устранения, Таблицы упреждающего
прогноза развития преступности. Лучшим из механизмов правозащиты должна быть ответная своевременная
реакция законодательства, технических и организационных средств на появление
и рост правонарушений. Таблицы
и схемы борьбы с преступлениями не обязательно доводить до сведения
преступников. Но работа без них - как поиск нового элемента без прогноза
таблицы Менделеева. Использ: 2.6. |
|
|
|
Необходимо
создать программы
ЭВМ, автоматически отрабатывающих взаимосвязь норм законодательства, обеспечение (как в релейной схеме
"электронной логики": "да"-"нет",
"но", "если"…) исполняемости закона, наказание за его
неисполнение, защиту права
по всем взаимосвязанным нормам. Введение в такой программе, например, слов
"квартира, приватизированная, развод" - должно дать все статьи
законов и подзаконных актов, регулирующих эту ситуацию. Выбор терминов из
меню "ситуаций" должно привести к "постатейно" точному
решению. Неполнота "меню ситуаций" - поле деятельности адвокатов,
программистов, законодателя. Это обеспечит однозначность и скорость
правовых решений.
Юристы и граждане смогут обучаться вопросам Права,
как
водители по "таблицам ситуаций" ГАИ. Это
даст возможность легко отслеживать правовые цепочки, ускоренно проводить расследования и
принимать точные и взаимосвязанные судебные и административно-управленческие
решения, проверять правильность
решений, наличие подтасовок, предвзятости, коррумпированных интересов. С
помощью компьютерных программ легко найти и устранить противоречия нормативных актов, установить Перечни смысловых норм (а
затем - их постатейных названий, эквивалентов) и связь "национальных" норм права с нормами
других государств и международных актов.
Появляется "общий
знаменатель" для разно устроенных кодексов и Сводов Законов разных стран. Это шанс навести оперативно порядок и законность в
стране, в международных правовых отношениях. Использ: 2.7. |
|
|
|
Юристы – сегодня самая криминальная и безнаказанная часть
преступного мира.
Должно быть признанно особоопасным как их соучастие в преступлениях, в сокрытиях и оправданиях
преступлений, так и пассивность в обличении преступлений и "дефектов"
законодательства,
способствующих их свершению. Особо в этом списке следует упомянуть
юридические службы законодателя и органов с законодательной инициативой,
юристов надзорных инстанций. |
|
|
|
Любое преступление должно иметь возмездие. Все госпреступления не должны иметь
"сроков давности" или амнистии. Преступник, уходивший от суда за счёт используемой
власти – должен быть осуждён, награбленное (незаконно присвоенное) – возвращено,
причинённый ущерб – компенсирован потерпевшим, нарушенная законность –
восстановлена! С
юристов законодателя и надзора - повышенный спрос. Учёт появления и
перемещения собственности госчиновников и их родни, руководителей
экономических структур - всегда должен обеспечивать прозрачность и готовность
обеспечения исковых требований. Использ.: 10.7, |
|
|
|
Уберите условия и механизмы обеспечения безнаказанности
преступлений и начнётся самоизлечение общества. Это - приоритетная задача
законотворчества. Использ.: 10.8, |
|
|
|
Архивы нормативных документов органов власти должны храниться на протяжении
нескольких поколений, особенно при наличии кризисов и споров о нарушении
гражданских прав. Уничтожение архивов и непередача рабочих документов в архив
выгодно только скрывающему свои "подвиги" криминалу (особо - в
структурах власти), боящемуся разоблачений при потере власти. Здесь факт уничтожения - последствие, доказывающее побудившую причину. Наказание должно быть не административным, а по уровню скрытого преступления и без сроков давности. Законотворчество без достоверных архивов тоже получит много проблем. |
|
|
|
Нормативные
акты должны быть сведены: -
в хронологические сборники, -
в тематические сборники (Своды Законов и нормативных
актов) -
и в
сборники взаимосвязанных документов обеспечения конкретных вопросов. Особенно
эффективно и оперативно
это должно создаваться и распространяться
техническими службами ГосДумы, Правительства и МинЮста, входить
в функции сортировок электронных баз. Своевременное и беспрепятственное
доведение нормативов до каждого - одна
их основ правового государства, условий исполняемости
норм. Надо (обязаны!) возобновить издание Свода Законов, изданного как тематически кодифицированная система правовых актов (тогда - СССР и РСФСР, см. ППВС и СМ РСФСР №593, 3.11.76, №93 от 13.02.79, №324 от 5.08.87, а также обязательства преемственности РФ) |
|
|
|
Внедрить
систематизацию
и "плановое" устранение недостатков в законодательстве, в производстве и в других сферах
жизни. |
|
|
|
Огромная
армия официальной юстиции, юридических служб, отдельных служащих юристов,
докторов и академиков юридических наук, юридических кафедр – должна быть обязана отслеживать
несоответствия нормативных актов и подавать предложения улучшения
законодательства.
(как врач не имеет права не оказать
помощь больному) Студенты
и аспиранты, претендующие на "отличные" оценки, должны кроме знания
"фактических" нормативов найти и предложить устранения пробелов и несоответствий в
правовых актах (стимулирование практических мер совершенствования). Это правило полезно и другим ВУЗам и отраслям. |
|
|
|
Полезно
издавать
тексты предлагаемых изменений законов,
создавать опережающий анализ последствий предлагаемых изменений, включить в
электронные перекрёстные ссылки всех взаимосвязанных актов, национальных и
международных - их отменённые тексты и проекты изменений. |
|
|
|
Нужна
система
компьютерных предупреждений о противоречии нормативных актов, нахождении их на изменении, график
устранения несоответствий Думой, прокуратурой, президентом. Здесь
должна быть особая зона надзора за несовершением преступлений на
использовании противоречий нормативов. Использ.: 10.9 |
|
|
|
Фракции
и партии, предлагающие или защищающие законопроекты, нарушающие принципы демократии, правосудия, нарушающие права и
законные интересы граждан, пропагандирующие такие идеи и проекты – должны
быть распущены или запрещены. Их представители не должны работать в органах
власти и законодательных собраний. |
|
|
|
Только
люди с преступным мышлением, защищающие интересы преступников, могли выдвинуть
проекты "гарантий безопасности" президента (равно как и других
чиновников) от привлечения к ответственности после окончания "срока
службы". Они
нарушают Принцип Правового Государства – перед законом все равны. Они
нарушают Принцип Справедливости – тебе многое дано, с тебя много и спросится. Они
нарушают Принцип Правосудия – наказание за преступление должно быть
неотвратимым. За
эти нарушения они и сами должны быть наказаны. Использ.: 10.10 |
|
|
|
Государство
должно обеспечить курсы подготовки резервистов (включая и самовыдвиженцев) для конкурса на
госдолжности. В конкурсе участвуют авторы регулярно подаваемых полезных
проектов программ и документов, перспективные программы действий на
выдвигаемой должности. |
|
|
|
Каждый
исполнитель должен иметь право предложения улучшающей альтернативы решений, предложения улучшения схем
управления и нормативных актов. |
|
|
|
Каждый гражданин должен иметь право законодательной инициативы. Если
умный человек предложит в неподготовленном окружении ценную идею, идея не
должна гибнуть из-за того, нельзя собрать подписи поддержки в непонимающем
идеи окружении. Все
предложения должны систематизироваться и предлагаться на компьютеризированный
референдум
поддержки или на прямое голосование. В
приёмных администраций "генераторы идей" должны иметь возможность
ознакомиться с перечнем и содержанием наработанных предложений (справочники и
базы ЭВМ), дабы не загружать законодателя "изобретениями
велосипедов". Это аналогично "явочным" подачам заявок на изобретения. Учёт и ответ на
законодательную (правовую) инициативу в "правовом государстве"
должен быть обязателен. |
|
|
|
Соучастие
в преступлении в форме создания
известной и неустранения "лазейки" в законе или в форме укрывательства, содействующего совершению или
безнаказанности преступлений, их рецидивам, должны наказываться по
максимуму статьи о
совершённом преступлении. Использ.: 10.11 |
|
|
|
"Дырявым"
и противоречивым законодательством преступники на всех "ветвях
власти" сделали себя, пособников и приемников – неподсудными,
неприкасаемыми, исказили понятие и систему ПравоСудия,
ПравоПорядка, Законности. Эти действия надо описать
в таблицах
известных и предполагаемых преступлений, ввести статьи об их наказуемости, добиться их
недопустимости в законодательной и в законоприменительной
практике. Использ.: 10.12, |
|
|
|
Искусственно созданное отсутствие наказания или системы наказуемости не должно препятствовать
привлечению к ответственности
по принятым принципам (декларативным нормам). Все нормы права должны быть обеспечены нормами наказания за
неисполнение. Использ.: 10.13, |
|
возврат в Тематические таблицы \ к продолжению этой таблицы \ в начало
Здесь Вы можете выбрать код наших баннеров и текстовых ссылок из
расширенного списка
и поставить его на
Ваш сайт \ Раскрутись сверх Миллиарда (!)
посетителей!
ã Фонд гражданских инициатив Ò,
МО МОИП, 1993-2021
ã Маленков С.К., член международного Союза славянских журналистов
ã Гражданская инициатива Ò, е-журнал МО МОИП, 1998-2021
|
|
Обновление:
01-01-2021fog